Este artículo pretende llamar la atención
sobre la manera en la que el dinero de los caraqueños es administrado.
Para esto comenzaremos con un breve recuento del complicado sistema de
gobierno de la aglomeración urbana más grande de Venezuela: la Gran
Caracas. Caracas es una ciudad de enormes proporciones que se extiende
a lo largo del valle que forma el río Guaire. Una parte de la ciudad
constituye el Distrito Capital, gobernado por un Jefe de Gobierno
designado por el Presidente de la República, mientras que el resto de
la ciudad se encuentra dentro del Estado Miranda, dirigido por el
gobernador de dicho estado. En el Distrito Capital se encuentra un
único municipio, el Municipio Libertador, mientras que la parte del
Estado Miranda está subdividida en los municipios Chacao, Baruta, Sucre
y El Hatillo. Cada municipio es gobernado por un alcalde. Los cinco
municipios que integran la ciudad (Libertador, Chacao, Baruta, Sucre y
el Hatillo) conforman el Distrito Metropolitano de Caracas, un órgano
de coordinación dirigido por un Alcalde Metropolitano. Además de la
población que habita en el valle, gran cantidad de personas que habitan
en ciudades satélite (como Guarenas, Guatire, La Guaira, Maiquetía, Los
Teques, San Antonio de Los Altos, Charallave) trabajan en Caracas,
conformando un área urbana conocida como la Gran Caracas. Estas
ciudades satélite se encuentran dentro de 11 municipios (tanto del
Estado Miranda como del Estado Vargas) que se suman, con sus
respectivas estructuras de gobierno, a los cinco municipios centrales
de la ciudad. La Gran Caracas conformada por estos 16 municipios no
posee ninguna autoridad de gobierno que englobe la totalidad de su área
urbana.
El Municipio Chacao
Queremos llamar la atención sobre la situación particular del
Municipio Chacao, al cual compararemos con el municipio más grande y
representativo de Caracas, el Municipio Libertador. Queremos demostrar
que la división territorial actual de la ciudad de Caracas, más que la
gestión particular de los alcaldes, es la que influye en la enorme
diferencia en la calidad de vida entre los habitantes de estos dos
municipios. Para esto recurrimos a la objetividad de los datos
poblacionales de cada distrito y a los presupuestos de cada uno.
Mientras el Municipio Libertador constituye una densa área urbana
de dos millones de habitantes, el Municipio Chacao alberga a apenas 70
mil habitantes, más o menos igual al número de estudiantes de la
Universidad Central de Venezuela. Para el 2008 el presupuesto del
Municipio Libertador fue de 1.200 millones de bolívares fuertes 1. Para ese mismo año el presupuesto del Municipio Chacao fue de 430 millones de bolívares fuertes 2.
Pero para tener una idea de lo que este dinero representa para cada
habitante de estos municipios, es conveniente dividir el presupuesto
entre el número de habitantes de cada municipio. Tenemos que el
Municipio Libertador cada año dispone en promedio de 590 bolívares
fuertes para cada habitante del municipio. En contraste el Municipio
Chacao cada año dispone en promedio de 6.030 bolívares para cada
habitante de Chacao, ¡Más de 10 veces lo correspondiente al Municipio
Libertador! En otras palabras un alcalde de Chacao puede robarse la
mitad del presupuesto de la Alcaldía y aún disponer de cinco veces más
recursos (en proporción a la población) que un alcalde del Municipio
Libertador.
De dónde proviene el dinero
Muchos caraqueños ya habrán notado la acumulación de riqueza
existente en el Municipio Chacao, en contraste con otros municipios de
Caracas, como Libertador y Sucre. Pero pueden atribuir esto a la mayor
cantidad de impuestos que obtiene la Alcaldía de Chacao, consecuencia
de la mayor producción de riqueza de dicho municipio. Si los habitantes
de Chacao producen 10 veces más riqueza que los habitantes de
Libertador, entonces quizás esto justifica el que los gastos de la
alcaldía para cada habitante sean 10 veces mayores.
Ciertamente de los 430 millones de bolívares del presupuesto de
2008 del Municipio Chacao,84%, unos 362 millones de bolívares fuertes
se obtuvieron por concepto de
“Patente de Industria y Comercio” 3. Sólo el 3%, unos 13 millones de bolívares fuertes, provinieron del Situado Constitucional 4,
el cual es proporcional a la población del municipio. Uno podría pensar
entonces que los habitantes de Chacao son tan trabajadores y
productivos que pueden financiar un presupuesto municipal mucho más
caro que sus vecinos del Municipio Libertador. ¿Pero son los habitantes
de Chacao los trabajadores de las industrias y comercios de Chacao? Más
allá de la diferencia que puede existir entre el dinero obtenido por
una industria o un comercio y el dinero merecido por esa industria o
comercio, podemos preguntarnos quién merece recibir los servicios y las
obras públicas que financian los impuestos pagados por dichas
industrias y comercios. Si una persona trabaja en una industria que
paga impuestos a la alcaldía del municipio, ¿no debe acaso esta persona
recibir los beneficios de las obras y servicios financiadas por esos
impuestos? ¿Son los habitantes de Chacao los mismos trabajadores de
Chacao? ¿No existen numerosas personas de otros municipios de Caracas e
incluso de la Gran Caracas que trabajan en Chacao, contribuyendo a la
riqueza de dicho municipio, pero que no reciben los beneficios de esa
riqueza al no residir en Chacao? Una persona que trabaja en Chacao pero
habita en otro municipio está siendo injustamente excluida de una
repartición de una riqueza que ayudó a producir pero en la que salen
ganando los habitantes de Chacao.
Algo de historia
¿No estamos acaso ante una invención legal
cuyo propósito es privilegiar a un pequeño grupo de caraqueños
adinerados en perjuicio de la gran mayoría de los caraqueños? Para
responder a esta pregunta debemos apelar a la historia.
Caracas como la mayoría de las grandes
ciudades comenzó como una pequeña ciudad que progresivamente fue
creciendo y fusionándose con pueblos y ciudades vecinas. Esto explica
el por qué la ciudad traspasó los límites del antiguo Distrito Federal,
desbordándose hacia el Estado Miranda, en donde ya existían municipios
separados. Al unirse las diferentes ciudades los municipios
permanecieron como entidades separadas. Pero el caso de Chacao es
curioso, ya que la creación de este municipio es reciente y muy
posterior a la fusión de Caracas con las localidades de Chacao, Petare
(Sucre) y Baruta.
“El
13 de noviembre de 1991, por solicitud de una Junta Promotora se le
concedió la autonomía al Municipio Chacao; y la Asamblea Legislativa
del Estado Miranda promulgó la Ley de Creación del Municipio Chacao,
publicada en Gaceta Oficial del Estado Miranda, el 17 de enero de 1992.”5
Chacao
formaba parte del municipio Sucre del Estado Miranda hasta que en 1992
se separa de Sucre como un municipio autónomo. ¿Por qué se realiza esta
separación? Si el objetivo es simplificar el trabajo de las alcaldías
reduciendo su tamaño, ¿por qué hacer una separación de una parte tan
pequeña del municipio Sucre (hoy en día el Municipio Chacao alberga 70
mil habitantes mientras que el Municipio Sucre alberga unos 650 mil
habitantes)? Parece bastante plausible que el propósito de separar a
Chacao del Municipio Sucre fue el de crear un pequeño y rico municipio
en el que la clase privilegiada de Caracas pudiera gozar de la
seguridad, aseo, vialidad y entretenimiento que no poseen la mayoría de
los caraqueños.
Un problema recurrente
Chacao es un caso más de una estrategia
utilizada por las oligarquías para restarle poder al pueblo o a otras
oligarquías. El plan es muy sencillo, se localiza un área geográfica
que concentra buena parte de los recursos económicos de un territorio,
y se separa a dicha área colocándola bajo el control de una minoría de
la población del territorio, mientras que la gran mayoría debe
conformarse con las zonas con menos recursos. Chacao es un ejemplo, en
el cual también podría incluirse a los municipios de Baruta y El
Hatillo, en el caso de la Gran Caracas. Un caso similar es el del
Municipio Urbaneja del Estado Anzoátegui, que separa a Lechería de la
aglomeración que forma junto a Barcelona y Puerto La Cruz. A una escala
mayor, tenemos al departamento boliviano de Santa Cruz, en donde se
encuentra buena parte de los recursos agropecuarios y mineros de
Bolivia y que es objeto de planes separatistas. Situación parecida es
la del Estado Zulia en Venezuela. En el medio oriente, las potencias
occidentales hicieron una repartición geográfica similar, separando
territorios con una misma cultura, historia e idioma, pero en donde los
recursos económicos se concentran en una parte del territorio, esto
explica la separación de Kuwait de Irak, y el Líbano de Siria. Y así
podemos incluir la fragmentación de Yugoslavia consumada por la OTAN
y la secesión de Panamá de Colombia promovida por los Estados Unidos…
Caracas unificada y el problema de la capitalidad
Parece ser necesario un ente de gobierno
que englobe la totalidad de la Gran Caracas, y cuyo gobernador sea
elegido de manera democrática por los habitantes de la aglomeración. Si
bien las subdivisiones de Caracas, en municipios o parroquias, pueden
ayudar a realizar gestiones más eficientes, es importante que los
recursos no sean acumulados en municipios privilegiados, para que así
sean atendidas las necesidades más urgentes de la población. Una
gobernación que englobe los 16 municipios de la Gran Caracas, y
que controle los recursos provenientes de la industria y el comercio de
la ciudad, permitiría gestionar una cantidad de recursos considerable y
destinarlos a la solución de los problemas más críticos y urgentes de
la ciudad. Los municipios, parroquias, comunas y consejos comunales
pueden servir de subdivisiones que permitan mayor participación de la
población y una gestión de los recursos más eficiente, pero estas
subdivisiones no deben crear desigualdades que lo que hacen es agravar
los problemas de inseguridad y delincuencia.
La democracia implica un sistema de toma de
decisiones en donde se aplica la regla de la mayoría. Este sistema es
coherente con un federalismo en el que las decisiones que afectan a
pocas personas son tomadas por esas pocas personas, mientras que las
que afectan a muchas personas son tomadas por esas muchas personas. De
esta manera se entiende que una decisión sobre el metro de Caracas, que
afecta a todos los habitantes de la Gran Caracas, sea tomada por un
organismo que represente a todos los habitantes de la Gran Caracas, y
no sólo a una fracción de estos habitantes. Se entiende que el
asfaltado de un callejón que sólo concierne a los habitantes de una
pequeña comunidad sea controlado por la decisión de un consejo comunal,
y que el asfaltado de una avenida que afecta a todo un municipio sea
controlado por la alcaldía de ese municipio. El hecho de que Caracas
sea capital de la nación, implica que muchas de las decisiones tomadas
en el ámbito de la ciudad, afecten a personas de todo el país. Esto
justifica que el Ejecutivo Nacional controle zonas estratégicas de la
Gran Caracas, a través de entidades como el Distrito Capital. La sede
de los Poderes Públicos Nacionales, el puerto de La Guaira, el
Aeropuerto Internacional de Maiquetía, los túneles, viaductos y vías
que conectan a Caracas con el resto del país, son elementos
estratégicos para la nación, que afectan a todos sus habitantes y que
por lo tanto deben ser controlados por representantes legítimos de
estos habitantes, los cuales conforman el Poder Público Nacional.
Notas
1 Presumimos
que existe un error en el valor expresado en esta noticia de la Agencia
Bolivariana de Noticias: no se trata de “un billón 237 mil millones 248
mil 330 bolívares” (1.237.000.248.330) sino de mil 237 millones 248 mil
330 (1.237.248.330) bolívares (fuertes). http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=114382&lee=18
Municipios de la Gran Caracas
|
Nombre |
Capital del Municipio |
Población
(2001) |
|
Distrito Capital |
|
|
|
Libertador |
Caracas |
2 millones |
|
Estado Vargas |
|
|
|
Vargas |
La Guaira |
300 mil |
|
Estado Miranda |
|
|
|
Baruta |
Baruta |
300 mil |
|
Carrizal |
Carrizal |
40 mil |
|
Chacao |
Chacao |
70 mil |
|
Cristóbal Rojas |
Charallave |
120 mil |
|
El Hatillo |
El Hatillo |
70 mil |
|
Guaicaipuro |
Los Teques |
200 mil |
|
Independencia |
Santa Teresa del Tuy |
130 mil |
|
Lander |
Ocumare del Tuy |
110 mil |
|
Los Salias |
San Antonio de los Altos |
60 mil |
|
Paz Castillo |
Santa Lucía del Tuy |
80 mil |
|
Plaza |
Guarenas |
190 mil |
|
Urdaneta |
Cúa |
100 mil |
|
Sucre |
Petare |
650 mil |
|
Zamora |
Guatire |
200 mil |