Estas reflexiones son complementarias al artículo de mi autoría, titulado: "Sentido de Pertenencia y Bienestar Colectivo", publicado, el 10 de agosto de 2.021, en el prestigioso Portal "Aporrea".
Para una mayor comprensión de ambas publicaciones y concatenar los conceptos de sentido de pertenencia, formación académica y los controles administrativos del derecho, es decir, las leyes reguladoras del proceso administrativo, señalaremos que estos tres (3) factores son concurrentes y esenciales para realizar una eficiente gestión gubernamental, por lo que se impone definirlos desde el punto de vista de su origen, ya que el sentido de pertenencia o identidad con un terruño, pueblo, nación , es una noción que emana del ámbito de la moral, de la ética, por tanto es autónoma, intrínseca e interna a la persona, pues no actúa sobre la conducta de élla ninguna fuerza o coacción externa que la obligue o constriña; la formación académica es el acervo de conocimientos del individuo, sus estudios, experiencia, etc., que aunados a sus destrezas individuales, le permiten cumplir con el perfil o los requisitos para detentar un cargo; en cambio las leyes o controles jurídicos son normas que regulan la conducta, que se caracterizan por su coercibilidad y que provienen del exterior, es decir, del Estado, y por tanto son heterónomas, pues no emanan directamente del individuo, son formas de control social que norman la actividad de los miembros de una sociedad determinada, de acá dimana la figura del control administrativo o supervisión gerencial que debe estar presente en toda la actividad del Estado, este seguimiento permite la evaluación de la gestión de los funcionarios a manera de que logren sus objetivos, que tienen como fin primario y a su vez teleológico el bien común de una sociedad.
Es muy importante para lograr un control administrativo eficiente, establecer normas, sistemas y procedimientos adecuados y expeditos para la realización de las diversas actividades, proyectos, etc., ello respaldado por la aplicación severa de las sanciones consagradas en el Derecho, cuya función es corregir o penalizar las desviaciones, faltas y delitos en el proceso administrativo, es obvio que es la forma de control social por excelencia; la carencia de elementos severos y audaces de control siempre ha sido una de las grandes debilidades del Estado venezolano, y hasta tanto, esas falencias no sean subsanadas, subsistirán los problemas que nos han aquejado por siglos, esto pareciese una exageración pero es una gran verdad.
En Venezuela, tradicionalmente, no se le ha dado la importancia esencial a los controles, supervisión, administración y a la gerencia en general y esta es una falla estructural que se traduce en el fracaso de muchos proyectos del Estado, somos impenitentes al clamar por una reforma de la actividad de éste, que tenga como fundamento o base LA ADMINISTRACIÓN Y LA GERENCIA EN TODAS SUS FACETAS.
Es importante señalar, que una de las grandes enseñanzas del Comandante Hugo Chávez Frías, en el sentido de la supervisión, fue el hecho de que constantemente insistía en que los jefes administrativos, en la medida de lo posible, debían supervisar directamente las actividades de los órganos o entidades bajo su responsabilidad, para informarse de la realidad, detectar necesidades y proveer los correctivos necesarios y por ende no ser engañados por información falsa de los subalternos; en todo caso, debía configurarse una estructura que permitiese la mejor supervisión posible, en la cual el jerarca debía cerciorarse directamente de la realidad en su área de acción.
El Comandante Chávez, en algunas oportunidades para hacer más gráfica la necesidad de los Jefes, de constatar la prestación de determinados servicios o funciones a su cargo, llegó al extremo de disfrazarse y hacer recorridos por determinadas entidades públicas.
En términos vulgares se denomina "burócrata" al funcionario que está en su oficina, con las mayores comodidades, ausente del mundo exterior, esta imagen es todo lo contrario a la del Jefe proactivo que trabaja conjuntamente con su personal, se impregna de las necesidades del servicio y ese conocimiento le permite adoptar todas las medidas necesarias para cumplir con mayor efectividad sus funciones.
En el Derecho, la Confesión es la reina de las pruebas, si nos referimos a la gerencia, el control y la Supervisión son los Reyes, que garantizan que todas las etapas del proceso administrativo se cumplan de la manera planificada, sin desviación de los objetivos, lo que es garantía de una ejecución exitosa.
"MORAL Y LUCES SON NUESTRAS PRIMERAS NECESIDADES".
Estas sabias palabras orientadoras de nuestro Padre Libertador que consagran a la EDUCACIÓN Y LA MORAL, como las fuentes para la ejecución y el logro de los máximos objetivos del bienestar patrio, nos obligan a realizar una revisión profunda de nuestra educación para orientarla hacia esos fines, tengo la plena seguridad de que solucionando los problemas educativos, podremos solventar todos los demás problemas.
Este trabajo trata de aportar al gobierno insumos para que mejorar la ejecución administrativa en beneficio de todo el pueblo venezolano, por ello con la mayor humildad presentaremos una serie de recomendaciones y propuestas para mejorarla, sin considerar que sean una panacea o las únicas medidas que haya que tomar, no obstante, tratamos de exponerlas a manera de que sean evaluadas y a su vez despierten e incentiven inquietudes y planteamientos de otras personas para mejorar la administración pública de la patria o de cualquier país hermano que lo requiera.
PROPUESTAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
La revolución bolivariana, ha perdido desde su instauración en 1998, la oportunidad de realizar una Reforma del Estado y por ende una profunda y estructural Revolución Administrativa (R.A), y este es un proceso que ineluctablemente, más temprano que tarde, tendrá que emprenderse por ser imprescindible, ya que manteniendo las estructuras y procedimientos arcaicos fracasados que hemos practicado, los resultados futuros correrán la misma suerte.
La Revolución Administrativa, debe tener por norte prestar los servicios expeditos y eficientes a la ciudadanía, recaudación de ingresos fiscales suficientes que coadyuven a costear las cargas públicas para lograr una óptima gestión en todos los ámbitos del Estado, ella consiste en la revisión de los procedimientos a manera de desechar todo lo que obstaculice su eficiencia, revisando los factores y elementos necesarios para obtenerla, incluyendo, su actualización, entrenamiento de funcionarios, ambiente físico, revisión de sueldos y salarios, etc.
Un aspecto capital dentro de la Revolución Administrativa, es la reingeniería y reubicación del personal, ya que evidentemente el elemento humano es el substrato fundamental de la administración pública, el cual abordaremos a continuación.
REVOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE PERSONAL (R.A.P).
Considero que en nuestra patria, deberá implementarse una Revolución Administrativa de Personal (R.A.P), soy repetitivo al insistir en este clamor que surge de la realidad y de nuestra experiencia profesional en la Administración. Este elemento, es una deuda permanente del Estado con el pueblo venezolano. En muchas oportunidades he escrito y publicado artículos sobre este estructural tema; la R.A.P, consiste en una reingeniería del personal de la Administración Pública, partiendo del estudio y reubicación del personal dentro de una dependencia específica, luego ampliar ese criterio en escala nacional, en las diferentes entidades territoriales, ya que como es sabido en algunos órganos hay excesivo personal que nada aporta, es una mano de obra ociosa y en otras entidades con gran actividad, el recurso humano es insuficiente y se requiere de mayor concurso de personal, luego para solucionar de manera audaz este desfase proponemos que partiendo de la figura de la "Comisión de Servicios" establecida en la ley, se pueden transferir y reubicar funcionarios en donde ejecuten una labor eficiente, es de destacar que hay muchos profesionales, incluso universitarios en entes que no se corresponden con sus conocimientos, verbigracia: ingenieros, abogados, biólogos, médicos, docentes, personas de amplia experiencia en un área determinada, etc., los cuales pueden ser reubicados en un sector donde se requiera de personal y puedan prestar un servicio eficiente, ello sin implicar como contraparte un mayor desembolso económico en salarios para el Estado, es decir, el movimiento es lo que podríamos llamar "una jugada audaz y magistral", ya que con idénticos recursos en cuanto a sueldos y salarios que se cancelaban a gente que no aportaba, o su contribución era mínima en una dependencia, en otra podrían realizar un trabajo productivo y necesario para una eficaz gestión administrativa.
Pareciese ambicioso, quijotesco, utópico e irrealizable el proyecto planteado, pero por lógica elemental, sí queremos realizar grandes cambios "revolucionarios", es necesario que hagamos un esfuerzo gerencial para alcanzar grandes éxitos en beneficio de nuestra patria.
-CURSOS DE INDUCCIÓN.
Es lógico que a los funcionarios transferidos a otra institución se les dicte un curso de inducción que les permita adaptarse a las funciones inherentes a su nuevo cargo.
Como un ejemplo ilustrativo, citaremos algunas instituciones que pudieran beneficiarse con nuestra propuesta:
-INSTITUCIONES FISCALES.
Este tipo de entes son esenciales para la recaudación de tasas, impuestos y tributos en general, en especial las Instituciones como el SERVICIO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN TRIBUTARIA (SENIAT), etc, que requieren de un numeroso personal debido a la gran cantidad de comercios a fiscalizar, aunado ello a que en Venezuela, debido a la falta de controles y supervisión existe una arraigada cultura de evasión y elusión de impuestos. Evidentemente, con una organización impositiva, que fiscalizase permanentemente los comercios, industrias, servicios, etc. se incrementarían las rentas fiscales, pues ello redundaría en multiplicar exponencialmente nuestros ingresos, los cuales pudiesen ser aplicados con un buen criterio gerencial en aquellas áreas, servicios o actividades donde fuesen requeridos tales como: salud, cultura, educación, vivienda, remuneración del personal, etc. Este aporte a todas luces sería invalorable para la gestión del Estado en su función primaria que es satisfacer las necesidades colectivas.
-ENTIDADES SUPERVISORAS DE LOS PRECIOS.
El gobierno venezolano en los últimos años ha renunciado al control de los costos y precios, hay algunas instituciones como la Superintendencia Nacional de los Derechos Socioeconómicos (SUNDDE) que languidecen en el olvido, y eso se ha traducido en una especulación grotesca, el último intento de controlar ésta fue la llamada "comisión de precios acordados", en donde participó el gobierno con los empresarios, terminando éstos de imponer los precios que les diesen más réditos, esta mascarada se extinguió y los OLIGOPOLIOS EMPRESARIALES tomaron la batuta de fijar los precios a su conveniencia, originando una hiperespeculación, en función a la falta de una férrea supervisión y control de los precios.
El día 01 de octubre de 2.021, en base a la "hiper-inflación" reinante en Venezuela, que posee un componente innegable de "hiper-especulación" en virtud de falta de controles científicos, de costos versus precios, el gobierno decidió como sucedió en 2.018, eliminar seis (06) ceros a la moneda, a manera de facilitar los cálculos y registros administrativos, en mi apreciación científica y matemática, sí imaginamos una fracción donde el numerador sean los ingresos de las personas y el denominador sean los precios, por lógica matemática al simplificar dividiéndola entre UN MILLÓN (1000.000.00), la fracción no se alteraría, es decir, que el poder adquisitivo permanecería igual, pero se requeriría un sistema implacable de control de precios que no permitiese el incremento injustificado de los mismos, el cual no existe en el país, por tanto la experiencia ha sido que la capacidad adquisitiva ha mermado drásticamente, ya que los precios que debieron disminuir en la misma proporción, han aumentado considerablemente, incluso los de bienes marcadores de la economía como son: Alimentos, viviendas, vehículos, etc,. Esto nos hace volver al "ritornelo" de carencia de controles y supervisión administrativa eficientes que tiende a ser la respuesta o la explicación a la inmensa mayoría de nuestros problemas; lo afirmado es tan cierto que podemos diseñar los mejores proyectos para el bienestar de nuestro pueblo y si fallamos en la supervisión de los mismos estos se convertirán en chatarra inservible, como de hecho ha sucedido con grandes desarrollos.
CONTRATACIÓN DE PERSONAL.
Esta actividad en "micro", se inicia cuando se contrata a una persona, se transforma en "macro", cuando este sistema funciona y se logra una exitosa gestión gubernamental, pero igualmente puede ser el fundamento del fracaso de la misma y la conceptuaríamos como la semilla que debe fructificar, que abona los éxitos de un proyecto político gubernamental, por razones obvias el proceso de contratación de personal debe ser la base de la pirámide administrativa, lamentablemente, de manera incomprensible no se le da la importancia y trascendencia que reviste para alcanzar los objetivos y metas establecidos.
En el artículo referido al inicio de estas reflexiones , se aborda el sentido de pertenencia, la identificación con la patria, con su terruño, el arraigo, etc, que es un elemento fundamental para contratación exitosa del recurso humano, éste debe estar imbricado con los conocimientos, formación académica, experiencia, etc., requerida para desempeñar un cargo, que son las credenciales objetivas del aspirante , ya que en el caso del sentido de pertenencia, como no hay hasta ahora un "pertenenciómetro", la única forma de garantizar una prístina, cristalina y eficiente gestión es la contratación de personal que cumplan con el perfil de conocimientos exigidos para el cargo y que sean supervisados mediante el control gerencial permanente y la aplicación de las sanciones correspondientes en casos de desviación de los objetivos del cargo o de corrupción administrativa; es muy importante destacar, que un funcionario puede ser adversario del gobierno, pero sí en su conciencia, en sus convicciones está tatuado el compromiso y el amor a su patria, su actuación tenderá a ser lo más eficiente posible, porque la entiende como una obligación consigo mismo. Es importante observar que las buenas ejecutorias se detectan fácilmente por simple inspección, así por ejemplo: cuando lleguemos a un ente público y observemos excelente trato al ciudadano, organización y buena gerencia, preguntemos: quién es el Jefe?, igualmente cuando nos encontremos con una anarquía, malos tratos al contribuyente, desorganización, etc, también preguntemos quien es el Jefe?.
-POR SU GESTIÓN LOS CONOCERÉIS.
Este subtítulo parafrasea una enseñanza bíblica, y se refiere a que la mejor referencia de un funcionario son sus ejecutorias, que constituyen el elemento objetivo que avala y demuestra sus logros.
Un vicio muy pernicioso o dañino para la administración es el reciclaje de funcionarios, personas que egresan de un cargo y son de inmediato ubicados en otros, algunos "sabelotodo, talla flexible" que son colocados por "amiguismo" en cualquier posición, esta actuación es muy contraproducente, y origina un "círculo vicioso", "enroque" entre los funcionarios del gobierno, que se encierran, cual secta impenetrable, esto es tan nocivo que le trunca el paso al relevo generacional, aparte de que no fluyen nuevas ideas dentro de los circuitos de poder. Vendría a colación señalar un pensamiento del célebre político inglés: Sir. Winston Churchill, cuando dijo: "Lo que este país necesita son más políticos desempleados", pareciese considerando las distancias que este eminente pensador se refirió a Venezuela. Es importante señalar que los funcionarios deben desempeñarse en sus especialidades, porque por lógica elemental un Abogado lego, por ejemplo no puede manejar las altas finanzas del país.
En nuestra patria, en sentido general, en años recientes hay dos (2) altos funcionarios que han sido alabados y reconocida su gestión por el pueblo y ellos son: el Dr. Eduardo Samán, cuando se desempeñó como Jefe del Instituto de Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS) y Ministro de Comercio, siendo muy eficiente en ambos cargos, en el caso del INDEPABIS, como órgano supervisor de los precios de los productos y servicios realizó una denodada acción en contra de la especulación y el excesivo lucro de los comerciantes y los prestadores de servicios, igualmente, el Ingeniero: Haiman El Troudi, que dirigiendo el Ministerio de Transporte de manera muy inteligente y audaz, conjuntamente con su equipo, diseñaron una serie de soluciones viales para la Gran Caracas, muy sencillas, funcionales y con una baja inversión de capital.
INCORPORAR AL PUEBLO A LABORES DE SUPERVISIÓN.
Se ha esgrimido como bandera la necesidad de incorporar el pueblo a labores de supervisión, el "llamado poder popular", pero ello se ha convertido en una entelequia o en una consigna vaga, ya que el poder está indisolublemente unido a la autoridad, "no hay poder sin autoridad", en este sentido se propone utilizar en labores de supervisión administrativa y auditora a un denso sector de profesionales jubilados, con dilatada experiencia en la administración pública, cuyos conocimientos llenen el perfil de las funciones a ejecutar.
CARGOS DE ALTA CONFIANZA.
Son los cargos superiores dentro del nivel jerárquico del Estado, normalmente, como es lógico están reservados a personas allegadas e identificadas con el gobierno en cuestión, pero dentro de estos ciudadanos debe realizarse un concurso conforme al perfil del cargo y ser otorgado el mismo a aquél que presente las mejores credenciales, evitando que por razones subalternas como el "amiguismo", por cierto muy frecuente, se le haga un gran daño a la nación. El planteamiento anterior pareciese "inaplicable", pero es el deber ser que es la guía para obtener grandes éxitos.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (C.G.R.).
En los últimos años este órgano esencial de control y supervisión de la Administración Pública, ha mantenido un perfil muy bajo, incluso al final de la década de los años 90, fue eliminado el CONTROL PREVIO A LAS TRANSACCIONES, control que es preventivo e indispensable para darle la mayor transparencia posible a la gestión administrativa, luego, se impone que se establezca de nuevo por Ley esta importante herramienta.
Esta institución debe fortalecerse con la mayor cantidad de funcionarios posible, en este sentido la relacionamos con la R.A.P, que pudiera robustecer de recurso humano este órgano técnico, incluso pudiese practicarse de nuevo la figura de las "Contralorías Delegadas u oficinas de la C.G.R, ubicadas en diversas entidades públicas", para auditar su gestión".
-RENDICIÓN DE CUENTAS.
Esta figura contralora es indispensable para la transparencia en la administración de los recursos y los bienes públicos, luego todos los funcionarios que por ley les corresponda la custodia de los fondos y bienes del Estado deben estar obligados a presentar al final de cada período presupuestario o cuando la ley se lo exija una rendición de cuentas de su gestión, so pena de ser sancionado conforme a lo establecido en el ordenamiento jurídico.
-DECLARACIÓN JURADA DE PATRIMONIO.
Los funcionarios que señale la ley deben presentar al asumir el cargo ante la Contraloría General de la República esta Declaración, este requisito está íntimamente relacionado con la propuesta de promulgación de una ley que regule el enriquecimiento presunto de funcionarios que presentaremos a continuación, no obstante, creo que incluso sin estar vigente dicha ley, cualquier funcionario pudiese ser judicializado cuando no pueda justificar la procedencia de los bienes de su propiedad.
ASAMBLEA NACIONAL.
En Venezuela hay muchas leyes que procuran evitar la corrupción administrativa, pero es sumamente importante una LEY QUE REGULE EL ENRIQUECIMIENTO PRESUNTO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS, es decir, que sí un funcionario activo o pasivo de la Administración, ostenta riquezas o bienes cuya lícita procedencia no pueda demostrar, debe ser enjuiciado e imponérsele la pena que el derecho consagre.
Es importante destacar que es necesario fortalecer la educación ciudadana mediante mensajes en los medios de comunicación y en los programas de los diferentes centros educativos en lo referido al cuidado y manejo de los bienes públicos.
ÓRGANOS QUE CANALICEN LAS QUEJAS Y RECLAMOS
El siglo XXI, ha sido conceptuado como el de las comunicaciones, no obstante, habiendo tantas redes sociales, los gobernantes y personajes públicos en general, no escuchan el clamor popular y en una democracia participativa y protagónica ello es esencial, incluso en el sistema de twitts ostentan millones de seguidores, pero existe el prurito de "no seguir a nadie", hay una especie de cultura donde "el no seguir a nadie" es un símbolo de clase, prosapia y distinción, así se dilapida un recurso que pudiese ser muy importante en la solución de problemas, ya sea para procesar denuncias y aplicar la ley. En realidad, el gobernante no debe ser más que un vocero de las aspiraciones populares, de lo contrario se transforma en un autócrata, en este sentido se impone señalar un pensamiento del Libertador Simón Bolívar, que se resume así: "El que manda debe oír aunque sean las más duras verdades y, después de oídas debe aprovecharse de ellas para corregir los males que produzcan sus errores’’. Luego sería muy importante que el gobierno destinara un órgano determinado para hacer seguimiento y canalizar las denuncias e inquietudes del soberano.
Realmente, con estas reflexiones he querido realizar un ínfimo aporte a la patria, ya que nuestro compromiso es con ella y con el bienestar colectivo, la motivación del presente es aportar para mejorar nuestra ejecución administrativa, y la búsqueda del bienestar para nuestro pueblo, es más , si el gobierno se avocara a realizar profundas modificaciones en la administración , obtendría grandes réditos en virtud del reconocimiento que necesariamente el soberano le otorgaría a las transformaciones realizadas, no obstante, nuestra buena intención, es posible que estas propuestas afecten susceptibilidades, pero como decía el sabio Eduardo Galeano, "la verdad es como una espada sin empuñadura, que corta por ambos lados", pero si no partimos de la verdad y de la realidad, nuestras propuestas, apreciaciones y recomendaciones no tendrían ningún basamento real, y por ende carecerían de valor.
"ARAR NUNCA ES MALO, AUNQUE SEA EN EL MAR".
Dr. Carlos Torrealba Pacheco.
Abogado.
Lic. en Contaduría Pública.
Lic. en Administración Comercial.