El presente trabajo es una aproximación a los fundamentos conceptuales de la Misión Vuelvan Caras, particularmente en lo que refiere a la concepción del Desarrollo Endógeno.

A la tesis original del desarrollo desde “adentro y por dentro “, se le agregan nuevos tópicos referidos a los planteamientos de la economía social, la sostenibilidad de los cambios propuestos y el empleo de la capacidad instalada del Estado, a través de la sinergia insterinstitucional.

También se examinan las características de los Núcleos Endógenos de Desarrollo y la metodología de su construcción en la perspectiva de la democracia participativa.

De igual manera, se aborda el impacto que tienen las prácticas burocráticas que se han heredado de la vieja república, las cuales operan como obstáculos que bloquean la viabilidad de la Misión.

Finalmente, se reseña la propuesta formativa para facilitadores y patriotas participantes en la Misión, apuntando hacia la educación integral. En tal sentido, no sólo se definen contenidos programáticos referidos al qué y al para qué, sino también a las estrategias metodológicas, al cómo de su implementación como desarrollo curricular.

I.- Introducción

La revolución bolivariana ha heredado una pesada carga de exclusión e injusticia social, y pesar del esfuerzo materializado en planes y programas impulsados por el gobierno nacional en estos últimos años, sus secuelas persisten, concretadas en los actuales niveles de pobrezas.

Frente a tal realidad, surge la Misión Vuelvan Caras, cuyo propósito esencial es cambiar el modelo económico – social, político –cultural, que ha producido tal cuadro de exclusión y de miseria, en este caso, colocando como eje articulador la EDUCACION Y EL TRABAJO.

En las líneas que siguen puntualizaremos el alcance de esta propuesta, pero inicialmente es indispensable reseñar brevemente los principales indicadores de la herencia que nos legó el punto fijismo de la cuarta república:

a.- Régimen de producción centrado en el lucro y el afán por acumular riqueza. Existencia de una lumpemburguesía que ha amasado una fortuna usufructuando el erario público, parasitando la renta petrolera. De allí la centralización y la concentración de la riqueza en pocas manos, monopolios y grupos económicos enquistados en casi toda la economía nacional.

b.- Deformación estructural, que se constata en la desproporción de los sectores económicos: sector primario signado por la monoproducción, con poco valor agregado, agricultura en ruina, sector de servicio y comercio hipertrofiado, es decir, un desarrollo que no guarda proporción con la base agrícola – industrial.

c.- Burocratismo e ineficiencia de la administración pública, bajo el sello del clientelismo y la corrupción

d.- Deterioro creciente de las condiciones de vida y de trabajo de la población: desempleo, insalubridad, analfabetismo,etc.

e.- Dictadura de la partidocracia y caricatura de democracia, centrada en la manipulación del sufragio y su producto en la democracia representativa.

d.- Fractura de la identidad nacional y desvalorización de los valores patrios, con sus secuelas en las relaciones de dependencia y tutelaje colonial del imperio.

Ante estos indicadores de nuestra crisis nacional, la revolución bolivariana rescató el sentido de patria e impulsó la refundación de la república , estando en estos momentos en un PERIODO DE TRANSICIÓN, donde los déficits del viejo régimen no han muerto y no se han desarrollado los proyectos alternativos de la patria nueva.

Hemos avanzado en el terreno político- ideológico, y hoy tenemos la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como carta de navegación, que marca el rumbo estratégico en esta transición, pero no hemos podido fracturar la estructura de la dominación en el terreno económico-social.

En tal sentido, tanto en el Plan de Desarrollo Económico Social y en la Agenda Bolivariana, se han definido las líneas estratégicas para superar tales déficits en el proceso de cambio que estamos promoviendo:

• Crecimiento del empleo y del ingreso familiar.
• Combate a la pobreza y la exclusión social.
• Desarrollo del Estado democrático y social de derecho y justicia que impulsas la cogestión y la contraloría social.
• Desconcentración territorial y nuevo patrón de poblamiento.
• Integración Nuestramericana

Estas cinco líneas, se han popularizados como los grandes EQUILIBRIOS que debemos lograr para superar las deformaciones estructurales que heredamos ,siendo por esto que nos planteamos:

1. Darle acceso, herramientas y condiciones de ejercicio efectivo del poder al pueblo para profundizar la democracia participativa y protagónica.

2. Promover de una manera eficaz la justicia social y la inclusión (equilibrios macro-sociales).Consolidación del proceso económico humanista, endógeno y autogestionario con estabilidad macroeconómica, internalización petrolera y desarrollo efectivo del modelo productivo intermedio .De lo que se trata es la diversificación de la economía no petrolera y la estimulación a la economía social, particularmente fortalecimiento de la microempresa y las cooperativas, favoreciendo la democratización de la propiedad, promoción del desarrollo con equidad.

3. Descentralización desconcentrada para el desarrollo sustentable

4. Defensa de la Soberanía Nacional y promoción de un mundo multipolar.

II.- El Desarrollo Endógeno, como orientación estratégica del Gobierno Nacional.

Tanto las anteriores orientaciones estratégicas del Plan de Desarrollo Económico Social, así como proyectos y programas, planes operativos y otras iniciativas gubernamentales deben ser enmarcadas dentro de la formulación realizada por el Cmdte. Chávez en torno a los NÚCLEOS ENDOGENOS DE DESARROLLO, a partir de las tesis de Oswaldo Sunkel “ EL DESARROLLO DESDE DENTRO “. Un enfoque Neoestructuralista para la América Latina “ (Fondo de Cultura Económica. 1995)

Al respecto Sostiene Sunkel:

“La estrategia de desarrollo industrial desde dentro tiene implicaciones muy diferentes. En síntesis se trata, en palabras de Fajnylberg (1983) de “un esfuerzo creativo interno por configurar una estructura productiva que sea funcional a las carencias y potencialidades específicas nacionales. Respondiendo a esta lógica se comienza por establecer las industrias consideradas pilares fundamentales para crear lo que hoy llamaríamos un núcleo endógeno básico para el proceso de industrialización, acumulación, generación y difusión del progreso técnico e incremento de la productividad…”

“… En definitiva, un verdadero desarrollo nacional y regional tendrá que basarse primordialmente en la transformación de los recurso naturales… en el aprovechamiento mesurado y eficiente de la infraestructura y capital acumulado, en la incorporación del esfuerzo de toda su población – en especial aquella relativamente marginada – y en la adopción de estilos de vida y consumo, técnicas y formas de organización más apropiada a ese medio natural y humano.”

Igualmente en la AGENDA BOLIVARIANA, se describe esta concepción de lo endógeno como desarrollo por dentro, desde adentro:

“El modelo se constituye a través de una red de unidades productivas con diversos grados de magnitud, composición y tecnologías: empresas familiares, microempresas, unidades cooperativas” 

Resumiendo estas claves del desarrollo endógeno, podemos señalar:

a.- Se trata de dar cuenta de las particularidades regionales y nacionales potenciando sus fuerzas propias.

b- Impulsar la transformación de los recursos naturales, construyendo cadenas productivas, eslabonando la producción-distribución y consumo.

c.- Aprovechamiento eficiente de la infraestructura y capacidad instalada

d.- Incorporación de la población excluida.

e- Adopción de nuevo estilo de vida y de consumo.

g.- Desarrollo de nuevas formas de organización tanto productiva como social.

i.- Construcción de redes productivas de diversos tamaños y estructuras tecnológicas, como pueden ser las microempresas y cooperativas.

Estos aspectos centrales de la concepción del desarrollo endógeno, hay que contextualizarlos en nuestra realidad concreta, incorporando puntos de vista y formulaciones que emergen del proceso de cambio en curso. Por ello, es necesario superar cualquier sesgo economicista o tecnocrático, de igual manera enfrentar la visión simplista en torno a lo endógeno, que lo reduce a las “internalidades” técnico - productivas, sin considerar el desarrollo integral desde el punto de vista político – cultural. En este sentido, es básico incluir en lo endógeno, las diversas derivaciones de la economía social, fundada en valores cooperativos y solidarios. Es en esta perspectiva que podemos hablar de la construcción de un nuevo modelo económico, siendo esto una de las orientaciones estratégicas de la Misión Vuelvan Caras, cobrando sentido la frase de que no se trata de un “plan de empleo”

III.- El impulso de la economía social como estrategia para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la población.

Como ya lo señalamos, el desarrollo endógeno se inscribe en un esfuerzo por cambiar las estructuras que le dan origen a las injusticias y desigualdades.

Es en esa dirección, que por mandato constitucional se viene impulsando la economía popular, como una opción alternativa frente al modelo neo –liberal, basado en la explotación del trabajo y la obtención de la máxima ganancia, bajo el sello del egoísmo posesivo.

Al proponer otros valores, otro régimen de producción, el Art. 70 y 118 de la CRBV por ejemplo, señalan:

“... en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas...y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y solidaridad”.

“Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, así como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo, como las cooperativas... y otras formas asociativas... La ley reconocerá las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su carácter generador de beneficios colectivos. El Estado promoverá y protegerá estas asociaciones destinadas a mejorar la economía popular y alternativa “.

En esa dirección, en el borrador sobre la creación del Ministerio de Economía Social, se formulan los siguientes lineamientos:

“Desarrollar una economía humanista, autogestionaria, cuya razón de ser es el hombre.

Tal finalidad se logrará fortaleciendo las pequeñas y medianas empresas así como las microempresas y cooperativas.

Se trata del empoderamiento popular, entendiendo que cuando los ciudadanos asumen sus propias formas de empresas, aunque sean a muy pequeña escala, no sólo pueden superar los problemas de desempleo o subempleo, sino también aumentar la participación en otros asuntos de la comunidad elevar la calidad de vida y superar la exclusión social cultural, económica y política.

La generación asociativa de riquezas será una de las opciones que tendrán los ciudadanos para integrarse socialmente y generar bienestar económico.

Con el desarrollo de la economía social se mejorarán los ingresos y el empleo, pero al mismo tiempo, se ofrecerán caminos para una mayor participación social, política y económica, o sea, que se intensificarán el sentido de inclusión y pertenencia en sectores de la sociedad que durante años han estado excluidos “.

En ambas lecturas encontramos una clara definición de lo que es la economía popular alternativa, como economía social:

1. La CRBV plantea que el acto cooperativo y el trabajo asociado son

fuentes generadoras de riqueza, los cuales deberán ser promovido y protegido por el Estado.

2. Se busca mejorar el empleo y el ingreso familiar, pero al mismo tiempo

se abren caminos para la participación, enfrentando la exclusión cultural, política, social y económica.

3. En tal sentido, la economía social, aparte de atacar aspectos muy concretos que tienen que ver con el empleo, ingreso, servicios, etc., es una estrategia o mecanismos de inclusión social.

En la Misión Vuelvan Caras, se busca modificar el actual modelo, cambiando las relaciones de producción que permitan el nacimiento de una economía autogestionada, cooperativa, tal como está formulada en la CRBV.

IV.- El desarrollo Endógeno y su nexo con lo sustentable.

En la Misión Vuelvan Caras, no sólo está planteado centrarnos en lo endógeno y construir un tejido productivo, basado en la cooperación y la solidaridad, sino que ambos propósitos se articulan al desarrollo sustentable.

Esta sustentabilidad debemos alcanzarla en diversos ámbitos: desde la esfera económica, pasando por la problemática ambiental, hasta alcanzar la esfera ético-cultural. Se sobreentiende que estamos hablando de un proceso, que posee una dinámica muy compleja, sobre todo si tomamos en cuenta el carácter fragmentario de muchos planes y proyectos de desarrollo que se han impulsado en Venezuela, bajo la impronta tecnocrática.

Un ejemplo que puede ilustrar esta problemática, lo encontramos en las reflexiones y debates realizados a propósitos del Plan de Siembra que va a ejecutar el MAT en los próximos días.

Siendo el Frente de Batalla Agrícola el 50 % de la Misión Vuelva Caras, la profundización de esta discusión es clave en la adopción de puntos de vistas que superen las concepciones tradicionales del desarrollo rural, que han conducido a la ruina de nuestra agricultura.

En esa dirección, es un acierto que la actual conducción del MAT articule a la siembra tradicional, con nuevos planes donde se incluye la agricultura en pequeña escala bajo una orientación agroecológica, incluyendo a los conuqueros o pequeños productores del campo, marginados de siempre.

Es por ello que debemos reivindicar en este contexto, la formulación general que hicimos en el Programa Todas las Manos a la Siembra en el año 2002.

En nuestra agricultura es relativamente fácil establecer cuáles son sus principales limitaciones:

• Escasa productividad por hectáreas, generado por los siguientes factores:
  • Semillas con problemas de calidad y de adaptación a las condiciones del suelo y a la adversidad del clima.
  • Fallas en el control de plagas y enfermedades.
  • Inexistencia de sistemas de riego adecuado.
  • Alta erosión y pérdida de fertilidad del suelo.
  • Limitaciones en la transferencia, adaptación e innovación tecnológica.
• Monocultivo e importación indiscriminada.
• Aplicación de tecnologías inadecuadas, abuso en el empleo de agroquímicos que dañan el ambiente.
• Monopolio de las aguas y concentración de la propiedad en los suelos más fértiles y productivos.
• Roscas en los canales de procesamiento y comercialización de la producción agrícola.
• Alto nivel de desocupación y pobreza crítica.
• Envilecimiento de los precios. Los pequeños productores o conuqueros venden muy barato a los diversos Intermediarios, pero al final de la cadena de intermediación el valor de los productos agrícolas resultan caros.
• No existen centros de acopio ni cadena de frío que le sirvan a la mayoría de los productores. Por ello, estos son cuellos de botellas para construir nuevas cadenas de distribución y comercialización.
• Migración y abandono del campo.

Este cuadro deficitario lo tenemos que revertir, en correspondencia con el Artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde se establece:

“El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícolas, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento…”

Esta promoción y desarrollo de la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral, cuyo propósito básico es garantizar la seguridad alimentaria de la población, concuerda también con los artículos 1 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, donde se desarrolla y concreta el mandato constitucional:

“ El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica, democrática y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al interés general y a la paz en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones.”

Al mismo tiempo que valoramos estos mandatos legales – constitucionales, igualmente debemos enmarcar el desarrollo agrario sustentable en las siguientes finalidades que reiteran algunos propósitos de cambio anunciados con anterioridad:

1.- En lo social se trata de superar la pobreza crítica y la exclusión, mejorando la salud, educación, seguridad social, promoción de las organizaciones de base y las redes sociales, generación de empleo y mejoramiento del régimen de remuneraciones en el campo. Con la Misión Vuelva Caras en el frente agrícola se plantea elevar el nivel de empleo, generando nuevos puestos de trabajo, vinculando al mismo tiempo la alimentación integral con la promoción de salud, construcción de la identidad y el arraigo potenciando tradiciones y costumbres campesinas.

2.- Desde el punto de vista territorial, se trata de promover la descentralización desconcentrada de la población nacional, impulsando Núcleos Endógenos de Desarrollo, como actividad económico – social, político –cultural que incremente la ocupación de la superficie nacional, a través del incremento de los recursos de apoyo a la producción, en particular los agro soportes físicos (infraestructura de riego, vialidad rural, almacenamiento, refrigeración y transporte)la mejora de los servicios públicos y las condiciones ambientales, en la perspectiva sustentable.

3.- Desde el ángulo de la aplicación de recursos tecnológicos, planteamos impulsar un proceso de transición del modelo agroquímico hacia enfoques y prácticas agroecológicas. Aquí compartimos los puntos de vistas del Ing° Freddy Gil, cuando critica lo insostenible de la aplicación indiscriminada de agroquímicos:

“Los modelos actuales de la agricultura basados en el monocultivo y en el uso indiscriminado de insumos y tecnología apuntan a ser insostenibles ecológicamente, ineficientes para satisfacer las necesidades básicas de alimentación y financieramente ineficaces. Están fundamentados en la expoliación de los recursos naturales, rompen el equilibrio de los ecosistemas, atentan contra la diversidad genética natural, utilizan cantidades excesivas de pesticidas y fertilizantes inorgánicos, acelera la erosión del suelo, extermina innumerables especies de seres vivos y contamina las aguas subterráneas y ríos.”

Cuando planteamos una fase de transición, estamos conscientes que estos cambios de enfoques – del modelo agroquímico al agroecológico - no se decretan, ni pueden ser asumido como recetas cortoplacistas. Por ello, es importante reconocer el conjunto de obstáculos que se presentan a la hora plantear cambios en la agricultura:

• Predominio de criterios y prácticas agroquímicas asociados a intereses económicos.
• Descalificación de la agro-ecología como algo romántico y difícil de aplicar.
• Poco respaldo académico para las tecnologías alternativas en el agro de parte de las Universidades, la ausencia de investigaciones y publicaciones respecto al tema.
• Subestimación de los saberes y experiencias populares que se acercan a las prácticas agro-ecológicas, como es el caso del conuco.
• Aislamiento de algunos de los precursores de los enfoques agro-ecológicos.

De nuevo suscribimos los criterios sostenidos por el Ing° Freddy Gil, quien plantea que la promoción de las tecnologías agroecológicas debe estar en correspondencia con las condiciones ecológicas, sociales, políticas y económicas particulares de cada región, localidad, conuco o fundo, en estos momentos podemos agregar que tienen que estar en correspondencia con las características de los Núcleos de Endógenos de Desarrollo.

Dentro de esta orientación agroecológica el autor propone:

• Diversificación de las cosechas y la rotación de cultivos con la intención de desarrollar sistemas integrales de gestión de los ecosistemas cultivados que incluya el manejo racional de los suelos, de la diversidad biológica, diversidad productiva, las aguas, los nutrientes y su reciclaje, las plagas y enfermedades y el establecimiento de una política adecuada de variedades.
• El uso de residuos, subproductos y desechos dentro del sistema de producción agroalimentaria para reciclar los nutrientes minerales, evitar la contaminación y producir bio-abonos.
• La revalorización de aquellas prácticas agrícolas accesibles al saber popular y tradicional que cumplan los requisitos anteriores, tales como las que se sustentan en el uso racional de recursos locales y uso selectivo de tracción animal.”
• Creación de microclimas favorables mediante la adopción de prácticas conservacionistas como las cortinas rompevientos de árboles frutales, siembra en franjas, cercas vivas con árboles forrajeros y reforestación generalizada con plantaciones autóctonas.
• Preparación de suelos conforme a criterios ambientales adecuados, propiciando el uso de sistemas de labranza conservacionista que disminuya la degradación de los suelos. …”

V.- Los rasgos constitutivos de los Núcleos Endógeno de Desarrollo.

Tomando en consideración los anteriores aspectos que hemos reseñados, en los Núcleos Endógenos de Desarrollo se operacionalizan las premisas dirigidas a construir el nuevo modelo de desarrollo:

1.- Se trata de una delimitación geo-histórica, donde existen colectivos sociales que poseen una tradición de lucha, acervos culturales y vocación productiva comprobada. En este caso, esta primera condición es clave en el desencadenamiento de acciones que parten de las fuerzas propias. En muchos de los lugares que ubicamos como potenciales como núcleos endógenos existen raíces históricas de tomas de tierra, experiencias cooperativas, diversas formas de resistencia cultural y cultivan rubros agrícolas, en muchos casos para la autosubsistencia. Existe al mismo tiempo, una base organizativa de carácter asociativa, aún en su forma embrionaria, como pueden ser las cooperativas, los comités de tierra, los sindicatos agrícolas.

3.- Desde el punto de vista del potencial técnico-productivo existen en el lugar activos o capacidad productiva ociosa, subutilizada o no utilizada

4.- La presencia de escuelas, tecnológicos y universidades en el contexto local hacen posible el acompañamiento pedagógico, la asistencia técnica y el asesoramiento en diversas áreas de interés.

5.- Del mismo modo, en los núcleos endógenos, hay una oportunidad para aplicar tecnologías alternativas en la producción , preservando el medio ambiente y la biodiversidad. En la agricultura por ejemplo, donde está planteado el transito del modelo agroquímico hacia prácticas agroecológica, se desarrollan un conjunto de iniciativas, tanto en el plano formativo como en la aplicación práctica en la producción real, relativas al rescate de las semilla autóctonas, la asociación de cultivos, la lombricultura, el manejo ecológico de suelos y agua, etc.

6.-En la visión prospectiva se puede eslabonar la cadena productiva, agregando valor a través del procesamiento y preservación de productos agrícolas, articulando las redes de transporte, centros de acopio, bodegas comunitarias y mercados populares.

7.- De igual manera, a mediano plazo se puede ampliar el anterior proceso, vinculándolo progresivamente al desarrollo de planes municipales y regionales, fomentando microempresas e industrias procesadoras.

8.- Desde el punto de vista político – institucional, se profundiza la democracia a través de la constitución de los Consejos Parroquiales y Comunales, la organización de las Asambleas de Ciudadanos, las Redes Sociales, los Círculos y Colectivos Comunitarios.

9.- La acción mancomunada del gobierno nacional, el gobierno regional y local, puede encadenar diversos aportes para la construcción de obras de infraestructura y el mejoramiento de los servicios públicos (educación, salud, transporte, vivienda, deportes, etc).

10.- Las terapias alternativas y la educación comunitaria en salud, pueden desarrollarse, partiendo de una alimentación integral y haciendo énfasis en la fase preventiva, promoviendo también en lo curativo la utilización de plantas medicinales.

11. El deporte y la recreación igualmente deben integrarse al desarrollo endógeno, recuperando los juegos tradicionales de la localidad e incorporando los juegos cooperativos en general.

12.- Las tradiciones y festividades populares, que apuntan a fortalecer la identidad nacional, la querencia por el lugar, la defensa de lo propio, es la dimensión subjetiva de los Núcleos Endógenos de Desarrollo, y deben ser reivindicadas por una política cultural del Estado asociada íntimamente a este proyecto, potenciadas por las emisoras y televisoras comunitarias. La formación en valores cooperativos y solidarios, debe rescatar las tradiciones del convite y la callapa.

Considerando estos 12 rasgos fundantes de los Núcleos Endógenos de Desarrollo, podemos evaluar y sistematizar el proceso de construcción de los diversos objetivos propuestos en la Misión Vuelvan Caras, cuyo listado es el siguiente:

Entidad Federal: Miranda

Entidad Federal Distrito Capital

Entidad Federal: Vargas

Entidad Federal: Zulia

Entidad Federal: Zulia (continuación)

Entidad Federal: Anzoátegui

Entidad Federal: Aragua

Entidad Federal: Barinas

Entidad Federal: Bolívar

Entidad Federal: Falcón

Entidad Federal: Guárico

Entidad Federal: Monagas

Entidad Federal: Nueva Esparta

Entidad Federal: Sucre

Entidad Federal: Táchira

Entidad Federal: Carabobo

En general, consideramos que es importante plantear la necesidad de articular todos los planes, programas y proyectos gubernamentales a tal concepción, ahora focalizada social y territorialmente, en Núcleos Endógenos de Desarrollo

A partir esta contextualización donde están definidos los sujetos sociales concretos y las problemáticas específicas, se hace indispensable caracterizar los diversos componentes de lo que puede ser un Núcleo, dejando claro que no existe ninguna comunidad, espacio productivo como el campo industrial o silo, hacienda, cooperativa o institución educativa que tenga todas las características que reseñamos anteriormente o que las pueda desencadenar todas al mismo tiempo. El diagnóstico participativo y la elaboración de planes de trabajo colectivos, permitirán ubicar los nudos que son detonantes de este desarrollo endógeno, que multiplican su impacto y son derivaciones exponenciales que contagian al vecino, partiendo de las fuerzas propias, debilitando las “ externalidades”. En cada caso y en cada contexto, la conjugación de este conjunto de presupuestos modulará los tiempos y ritmos de cada Núcleo:

1.- En algunos casos, los elementos aceleradores o detonantes del desarrollo se pueden vincular a la construcción de vías de comunicación, maquinarias para la transformación de las materias primas, equipos y redes de comercialización, etc.

2.- En otros casos, esta fuerza motora se asocia al acompañamiento pedagógico de la escuela, la universidad o las redes sociales, sobre todo si tomamos en cuenta que estamos promoviendo un cambio de mentalidad en relación a las políticas públicas y al desarrollo agrícola.

3.- Puede darse la circunstancia donde el elemento dinámico es la construcción un pozo de agua, una laguna o un dique.

4.- En otros casos, el financiamiento o el apoyo técnico pueden ser también detonantes o aceleradores del desarrollo del núcleo.

Ubicando las necesidades y su priorización, la resolución de algunos problemas puntuales, como suelen ser la organización social, la formación socio .- política y técnico – productiva, se establecen los tiempos y ritmo de construcción de cada Núcleo, los cuales poseen inclusores y conectores que potencian el desarrollo endógeno, estando vinculados al conjunto de los demás aspectos que hemos propuesto .

VI.- La planificación democrática y la participación ciudadana en el proceso de construcción de los Núcleos Endógenos de Desarrollo

Al mismo tiempo que nos planteamos la sinergia institucional en la construcción de los Núcleos Endógenos de Desarrollo, asumimos como uno de sus fundamentos la participación ciudadana y la contraloría social ejercida por el pueblo.

En este caso también estamos concretando un mandato constitucional, referido específicamente al ámbito de la planificación. En el Art. 299, la CRBV establece:

“... El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica y democrática, participativa y de consulta abierta.”

Cumpliendo con este marco constitucional es fundamental realizar una especie de “convite investigativo “como producción colectiva de conocimiento, fundado en el dialogo de saberes propuesto en la formulación inicial del Proyecto, el que nos permitió alcanzar los siguientes objetivos:

1.- Realizar un diagnóstico participativo sobre la capacidad de producción de bienes y servicios, sus formas de distribución y comercialización y la ubicación de redes asociativas que pueden desarrollarse como Núcleos.

2.- Detección de necesidades y búsqueda de soluciones bajo criterios de corresponsabilidad y cooperación, tal como queda recogido en el resumen sobre las características de los Núcleos Endógenos de Desarrollo.

En éste diagnóstico participativo, se emplea la metodología de la investigación-acción-participativa, combinando diversos instrumentos de recolección de información: cuestionarios, entrevistas, observación participante con registros de campo, asambleas y mesas de trabajo.

La información recogida a través de entrevistas y cuestionarios es sistematizada. A través de la devolución y validación de la información en el terreno, con la participación de los coordinación de los núcleos, los patriotas y la comunidad en general, precisando con mayores detalles las condiciones técnico-productivas que hacen posible la producción:

Las necesidades y requerimientos que demandaron los diversos Núcleos

De estas exigencias cuáles realmente son necesarias, indispensables, prioritarias para cada núcleo.

Cuáles necesidades son posible satisfacer en el corto plazo, nos referimos a los problemas de financiamiento, infraestructura, maquinaria,

De esta manera, concretamos el cumplimiento de las exigencias de participación popular en el proceso de formulación de políticas públicas, a partir de una metódica implicante, cubriendo las peticiones que establece el artículo 9 de la Ley Orgánica de Planificación,cuando se refiere a la viabilidad socio – política: …“Se entiende por viabilidad socio – política, que el desarrollo de los planes cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales”.

Todos estos aspectos están interrelacionados de tal manera que en Plan de Acción se tiene que concretar la unidad entre el saber y el hacer, para conjurar los peligros del teoricismo y la abstracción por un lado, y por el otro, el pragmatismo y el tareismo.

En el ámbito temporal esto se sintetiza en la apreciación del escalamiento entre las transformaciones a largo plazo, las de mediana y corto plazo. Como ya indicamos anteriormente, es necesario ubicar la importancia de establecer prioridades, precisar lo que queremos cambiar, lo que es necesario e indispensable, pero también lo que posible hacer ahora.

VII.-.- Las demandas de desburocratización del Estado y su papel en la Misión Vuelvan Caras.

Una de las debilidades de la gestión pública, está relacionada con la presencia de prácticas burocráticas, justificada por diversas razones:

1. Hemos heredado una cultura organizativa que responde a viejos paradigmas, a intereses clientelares, desarrollándose una enfermedad que hemos conceptuado como “carguitis “: el puesto burocrático es un fin en sí mismo.

2. Las estructuras, las técnicas y los procedimientos administrativos no están en correspondencia con los postulados constitucionales, con los planes de desarrollo y en muchos casos están desfasados de los “ tiempos políticos “, es decir, en muchas ocasiones una orden de pago o transferencia de recursos, un resuelto ministerial, un proyecto social, elaborados para resolver una problemática, se quedan engavetados o siguen un curso lento y tedioso, que cuando se van a ejecutar ha perdido pertinencia

3. En la actualidad -- más allá de las excepciones – en el Estado venezolano carecemos de hombres y mujeres formados en enfoques y prácticas anti-burocrácticas.

4. El gobierno nacional está minado por agentes contrarrevolucionarios que realizan una labor de obstrucción, dilaciones, saboteo, etc.

Una esfera donde esta vieja cultura viene haciendo estrago es en la planificación y en la gestión presupuestaria del Estado, por supuesto, estas conductas poseen una serie de coberturas ideológicas y justificativos éticos, que en su conjunto están focalizados en la RAZON TÉCNICA:

a. Es muy común encontrar la conseja: “ yo no soy político, soy un técnico. “

b. También encontramos la frase:

Hay que cumplir con el reglamento, los pasos, los recaudos, etc.

Hay que ser eficiente, y mientras más parcelado y fragmentado es el plan, más fácil es su evaluación, control y seguimiento.

c. Las estimaciones y asignaciones presupuestarias, se orientan por criterios contables de equilibrios, sin considerar su pertinencia político – social o su vinculación con la estrategia de desarrollo.

d. Quienes elaboran los planes y estructuran los presupuestos, en la mayoría de los casos, no tienen nexos y compromisos orgánicos con los decisores políticos y las organizaciones comunitarias.

e. A la hora de discutir programas y proyectos todo el mundo está de acuerdo, pero cuando se pasa al presupuesto, cada quien saca la bandera insular. Bien lejos queda la concurrencia del esfuerzo, la cooperación, la coordinación o articulación de dichos programas.

Estos son los obstáculos, que como telón de fondo, se resisten a los esfuerzo que viene haciendo el Ministerio de Planificación y Desarrollo para articular el POAN del 2004 y el Presupuesto Fiscal del mismo período.

El Ministerio de Planificación y Desarrollo, en la formulación de los lineamientos y políticas a seguir para la elaboración y ejecución de Plan Operativo Anual, señala:

En el momento de la formulación del Plan Operativo se presentan las llamadas CUOTAS PRESUPUESTARIAS, basadas en los presupuestos institucionales de corte histórico, que conlleva a privilegiar los gastos de funcionamiento de la estructura institucional, en detrimento de los recursos que se asignan a los programas y proyectos sustantivos “

Adicionalmente, en los casos de MODIFICACIONES Y REPROGRAMACIONES PRESUPUESTARIA, se tiende a garantizar el gasto de funcionamiento en detrimento de los programas de inversión.

Por otro lado, CORPOCENTRO reconociendo la desarticulación de la gestión pública entre los niveles centrales, regionales y locales, plantea en un documento de fecha 28 de Agosto de 2003:

1. Inexistencia de una instancia de coordinación de los organismos de la administración central en los estados federales.

2. Falta de integración de las políticas y planes nacionales con las estadales y municipales.

3. Descoordinación en la ejecución de proyectos

4. Ineficiencia de la inversión pública

5. Escasa o nula proyección de la obra de gobierno a nivel de los estados, municipios, parroquias y comunidades.

6. No existe un plan conjunto e integrado a nivel nacional.

De allí la urgencia de avanzar en la desburocratización del Estado, lo que en nuestro caso implicar impulsar los siguientes lineamientos estratégicos:

La reestructuración general de toda la administración pública, buscando abaratar la gestión pública, hacerla más eficiente, superando la intermediación burocrática. Al mismo tiempo que se plantea la desburocratización de la administración pública, hay que trabajar por la salida de los agentes de la contrarrevolución que están en el gobierno.

Para ello proponemos discutir los siguientes criterios rectores:

La delegación y descentralización de la capacidad de decisión y de las funciones, concretado en un nuevo modelo de gestión con planificación democrática y elaboración participativa del presupuesto.

Impulso de la planificación intersectorial, para alcanzar sinergia y concurrencia en los planes, programas y proyectos, que por ahora siguen duplicando el esfuerzo, solapando funciones, con un alto nivel de ineficiencia y no pertinencia social. Articulación intra e interministerial de la política social.

La transferencia directa de recursos a las comunidades.

Simplificación de trámites, recaudos administrativos y técnico-legales.

Colocar el acento en la pertinencia social y la eficiencia ejecutiva en la inversión presupuestaria.

La transferencia de recursos a todos los sistemas asociativos de la economía social.

Llevar adelante estas orientaciones estratégicas requiere PONER LA POLÍTICA AL MANDO, superando la separación entre la “política y la técnica“, formando una ESCUELA DE GOBIERNO que integre las diversas instituciones existentes ( IVEPLAN, Fundación Escuela de Gerencia Social ).

Mientras se construyen estas soluciones que tienen que ver con la formación, es urgente tomar algunas medidas, entre las que están:

1. Fortalecer la capacidad de gestión de los ministerios, institutos, corporaciones y organismos adscritos, colocando cuadros políticos y equipos comprometidos frente a tales despachos. Impulsar el proceso de jubilación y traslado del personal directivo comprometido con fuerzas opositoras.

2.Constituir y fortalecer equipos ad hoc, que agilicen y llevan a la práctica las políticas sociales, tal es el caso del gabinete de crisis, comisiones de trabajo.

3. Reformular la metodología para elaborar el presupuesto y el Plan Operativo Anual Nacional, asumiendo la nueva propuesta del Ministerio de Planificación y Desarrollo, en función de darle respuesta a los problemas prioritarios, direccionar el gasto, articular planes, programas y proyectos.

VIII.- La sinergia interinstitucional, como palanca de desarrollo de la Misión Vuelvan Caras.

En la Misión Vuelvan Caras lograr la sinergia interinstitucional y alinear planes y proyectos, es una de sus mayores fortalezas y su implementación se asocia al esfuerzo conjunto de todos los organismos del Estado.

En la búsqueda de tal objetivo, en el Programa “Todas las Manos a la Siembra”, tomamos como ejemplo la producción agrícola, y en particular la cosecha de maíz, sintetizando ejes de concurrencia y cooperación gubernamental, entre los que estarían:

a.- Desde el ángulo de los valores y de la tradición gastronómica, este rubro se inscribe en un basto complejo cultural, con raíces sociales y étnicas muy profundas. En este caso el CONAC Y EL MOVIMIENTO CULTURAL en su conjunto, pueden aportar en la reivindicación de nuestros acervos comunitarios.

b.- Si lo vemos desde el punto de vista de la salud integral y su vinculación con la nutrición, hábitos alimenticios, elaboración de menús alternativos como el MENU BOLIVARIANO del INN, el MSDS posee enfoques, experiencias y recursos que pueden ser también focalizados y aunados a este esfuerzo.

En el caso concreto del MENU BOLIVARIANO, elaborado por el INN, encontramos una variedad de rubros que pueden sustituirse, combinándose de diversas maneras.

c.- Tanto el MECD, INCE – Agrícola, el MES, al lado de la labor formativa, por la vía de sus programas y de un conjunto de espacios institucionales como las Escuelas Granjas y múltiples vínculos con los NER’s, los Fundos Zamoranos, las Escuelas Técnicas, los IUT, las Facultades de Agronomía y Centros de Experimentación, pueden potenciar la investigación aplicada al rubro maíz, utilizar la capacidad instalada de laboratorios y campos de ensayos, también pueden promover la utilización de maquinarias y equipos, igualmente; incentivar la organización del voluntariado y la organización social en general.

d.- El Ministerio de Ciencia y Tecnología, posee una serie de organismos adscritos que están vinculados al agro, como son, el CIEPE e INIA, que pueden apoyar la certificación de semillas, así como también poseen programas y proyectos relacionados con la transferencia tecnológica que pueden ser focalizados en el Proyecto, de igual forma posee una plataforma informatizada con la red de Infocentros que pueden dar aportes sustanciales a la articulación.

e.- El Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Comunicación e Información, pueden desarrollar planes de preservación del eco-sistema, favoreciendo técnicas que respeten la biodiversidad, el abono orgánico o el control de plaga sin insecticidas industriales. La preservación, recuperación y enriquecimiento del suelo, agua y bosques, pueden formar parte de una campaña educativa permanente desarrollada por los medios de comunicación, puntualmente articulada a la cosecha. Del mismo modo, se debe realizar una labor pedagógica a través de los medios de comunicación, dirigida a la concientización de la población sobre el tema de las necesidades, valores nutritivos, patrones de consumo, sustitución de productos, donde se destaque la variedad de derivados del maíz: cachapas, caratos, mazamorra, etc.

f.- El Ministerio de Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Economía Social, aportarían los recursos en una perspectiva de planificación democrática, asistencia financiera oportuna, organización de las redes de producción, distribución y comercialización.

e.- El Ministerio del Trabajo, a través del Plan de Empleo y el fomento de la democracia sindical, puede potenciar el desarrollo rural sustentable apoyando la seguridad social en el campo, enfrentando abusos contra los trabajadores rurales, mal pagados y sin organización gremial.

g.- Los Ministerios de Agricultura y Tierras y el Ministerio de Producción y Comercio, pueden también aportar conocimientos, recursos técnicos, incentivos fiscales y arancelarios para la producción nacional, racionalización de la importación de rubros susceptibles de ser producidos en el país ( incluido en este caso el maíz ), apoyar la capacidad de almacenamiento y refrigeración, etc. En el caso del INTI, éste puede aportar las Cartas Agrarias y fomentar los Fundos Zamoranos y los Conucos. En el caso del INDER, este puede acompañar el proceso formativo a través del Ciara, de la misma forma la Corporación Agraria puede apoyar el desarrollo de la microempresas aguas abajo, agregándole valor a la materia prima agrícola.

h.- La FAN, el Ministerio de Energía y Minas, MINFRA, pueden aportar en los agrosoportes físicos: vías de penetración, sistema de riego, transporte, combustible, almacenamiento. En el caso de la FAN, el proyecto se puede articular con el Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA).

Tomando en cuenta los variados aportes que cada institución ministerial puede dar al Plan de Siembra y su eslabonamiento productivo ( producción, distribución y consumo de productos agrícolas ) podemos presentar un esquema con mayor discriminación las acciones concurrentes:

1) Producción: al lado de la faena productiva se puede potenciar la formación e investigación, emplear la capacidad instalada (laboratorios, escuelas entre otros), e impulsar la organización del voluntariado y la organización social.

Aporte Institucional / Actor.

Escuelas Productivas / M.E.C.D
Apoyo de equipos de mecanización / Pozos, lagunas, diques / INDER, Ambiente, Minfra, FAN.
Asistencia tecnológica / Formación agroecológica / M.E.S
Semillas certificadas / Adaptación e innovación tecnológica / I.N.I.A
Producción de abonos / PDVSA
Estudios de suelos, preservación ambiental y equilibrio ecológicos. / M.A.R.N
Entrega de Tierras / I.N.T.I
Capacitación en semilleros, viveros y trabajo de la tierra en general. INIA, Universidades, IN.C.E, CIARA.Planificación, manejo de rubro e información estratégica. / M.A.T
Granjas Integrales / Ministerio de la Defensa, MECD
Financiamiento / Min. Economía Social, FONDAFA, FONDEMI.

2) Distribución y comercialización: Aporte Institucional / Actor.

Definición de Políticas. / Min. Producción y Comercio.
Silos y apoyo a la capacidad de almacenamiento. / M.A.T (CASA y PROAL).
Transporte y combustible / Min. Defensa; Cooperativas de transporte.
Mercados de mayoristas y mercados municipales. / Alcaldías.
Financiamiento / Fondafa, Banco de la Mujer, Banco del Pueblo y BANDES.

3) Consumo: Aporte Institucional / Actor.

Formación en valores. / CONAC – MECD, MES
Información, comunicación y difusión de nuestro acervo gastronómico y sus raíces culturales y comunitarias. / CONAC, MINCI.
Salud integral y elaboración de menús alternativos / I.N.N.
Control y regulación de precios / INDECU.
Organización de voluntariado. Universidades, organizaciones sociales

Con este mapa de cooperación lo que queremos es evidenciar es que en los diversos ministerios y organismos adscritos existe una capacidad subutilizada, que va desde el ámbito educativo-cultural, pasando por recursos humanos de variada cualificación laboral, hasta infraestructura técnica. De esta manera se ilustra la posibilidad de lograr la sinergia interinstitucional, como factor que detona, acelera y multiplica la capacidad endógena

X.- La formación permanente de facilitadores y patriotas en la Misión Vuelvan Caras.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su Art. 3, coloca la educación y el trabajo como los ejes del desarrollo pleno de la persona, y de la misma manera, el desarrollo integral de la nación. En la Misión Vuelvan Caras este eje educación-trabajo es consustancial al proceso transformador.

En el primer aspecto se trata de superar el divorcio existente entre el trabajo intelectual y el trabajo manual, combatiendo la separación entre la teoría y la práctica, LA DISTANCIA ENTRE EL “SABER” Y EL “HACER”. Esto no solo se expresa en la necesidad de impulsar un nuevo modo de producción de conocimiento y una pedagogía alternativa, ( que evite la fragmentación y parcelación del conocimiento ), sino también construir nexos sólidos entre la democracia política y la democracia en el terreno económico y social En segundo término no estamos hablando de cualquier concepción del desarrollo, sino postulando un enfoque que se fundamenta en la justicia social y la equidad, reivindicando el desarrollo endógeno y sustentable, tal como lo hemos reseñado en las líneas que preceden.

Los anteriores puntos de partidas programáticos se traducen en propósitos educativos, ya que demanda:

Promover el desarrollo endógeno y sustentable de nuestro país, formando integralmente a los ciudadanos (particularmente a los sectores permanentemente excluidos, lo cual para los efectos de la Misión Vuelvan Caras involucra a más de un millón de ciudadanos desempleados) en el desarrollo de sus habilidades cognitivas, destrezas manuales, promoviendo valores patrios y sembrando ciudadanía.Se trata de la formación en valores, apuntando a la generación de una nueva cultura política como cemento de la democracia participativa, que se orienta también a la inclusión política.

Formación en conocimientos, actitudes y destrezas necesarias para desempeñar una ocupación dada, formación ésta que debe ser orientada hacia las demandas y necesidades concretas del sistema productivo de la economía social, estrechamente conectadas a los Núcleos de Desarrollo Endógenos.

Estos aspectos pueden ser desagregados en una serie de principios político – pedagógicos:

PRINCIPIOS GENERALES QUE ORIENTAN EL PROCESO FORMATIVO

¿QUÉ APRENDER, LO CUAL NOS REMITE AL CONTENIDO PROGRAMÀTICO DEL TALLER INTRODUCTORIO DEL EJE CURRICULAR SOCIO – POLÌTICO?.

En cuanto a qué aprender, es indispensable asumir la GLOBALIZACIÒN DE LOS CONTENIDOS, integrando aspectos conceptuales, procedimentales y actitudinales: SABER, HACER, SER. Al mismo tiempo que se aprende un oficio o una técnica productiva, con alto componente práctico, se desarrollan valores cooperativos y se materializan procesos participativos, bajo las premisas de aprender haciendo, aprender a aprender.

Tomando en cuenta los sectores productivos que se están priorizando en una primera fase de la Misión Vuelvan Caras y la participación de los patriotas desempleados que están cursando estudios en las diversas misiones ( Robinson, Ribas, Sucre ) podemos señalar que los contenidos deben adecuarse a los diversos contextos y entornos de los núcleos endógenos, relacionado por supuesto con los sectores de actividad ( agricultura, industrial, turismo, servicios ) y los niveles educativos de los alumnos de las misiones.

Partiendo de la evaluación del I Taller Introductorio para Facilitadores Nacionales de la Misión Vuelvan Caras, se ratifican algunos criterios generales y se enriquecen los contenidos programáticos formulados anteriormente. En tal sentido se mantienen estos contenidos como parte de un currículo básico común el cual debe ser flexibilizado, adaptado e innovado en las experiencias locales y regionales, incorporando las diversas demandas formativas que surgen de la experiencia concreta de los facilitadores y patriotas.

PROPÓSITO GENERAL

Proporcionar a los y las facilitadores y patriotas los conocimientos y herramientas básicas para el fortalecimiento de nuestra identidad nacional y soberana, donde el vínculo con la tierra es la expresión concreta y específica del nosotros como pueblo, solidario (trabajo social), productivo (economía social) y democrático (poder del pueblo).

(*) Priorización formulada por los participantes del I Taller Introductorio para Facilitadores Nacionales de la “Escuela Negro Primero”, Misión Vuelvan Caras.

III. ¿CÓMO APRENDER, DESARROLLANDO UNA EPISTEMOLOGÌA Y PEDAGOGIA ALTERNATIVA?

En cuanto al cómo, este se debe enmarcar en las anteriores premisas políticas y sociales, y de igual manera, considerar el enfoque epistemológico y pedagógico de esta propuesta, sosteniendo que el método y las técnicas tienen que ser congruentes con dicha fundamentación teórica.

En tal sentido, se propone de desarrollar una estrategia implicante, aplicando diversos métodos y técnicas vinculadas a la vida cotidiana de los participantes. Esto incluye el trabajo productivo (tanto en la fábrica, labores relacionadas con la construcción o servicios diversos, como también en el campo agroalimentario ), la vinculación con la naturaleza (bosques, ríos, flora, fauna ) relación con los monumentos históricos y el patrimonio de las comunidades, la conexión con el arte y la alegría (canto, baile, poesía, etc ) enmarcado en la construcción de una cultura de la participación.

Los anteriores criterios , se combinan en los talleres o cursos formativos con sesiones presenciales y proyectos de aprendizaje que se coordinan a distancia, empleando técnicas y recursos que están siendo aplicados en las diversas misiones: talleres, teleclases, asesorías, autogestión pedagógica o estudio independiente del alumno

En este caso, no se trata de un diseño o modelo curricular al estilo tradicional sino un desarrollo asociado a necesidades, es decir estamos haciendo énfasis en la pertinencia social de los aprendizajes, donde lo que se enseña y aprende está íntimamente relacionado con el contexto, los sujetos sociales y la problemática general que confronta nuestro país. En consecuencia, el facilitador se debe formar en los contenidos socio políticos y metodológicos básicos, destrezas y habilidades técnicas que debe dominar, pero en el proceso de acompañar a los alumnos de las misiones y a la comunidad en general, de la evaluación y sistematización de las experiencias, surgen las nuevas demandas formativas.