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Las posibilidades del uso de las Técnicas de Negociación como herramientas por excelencia, para dirimir los conflictos naturales o artificiales de intereses entre los miembros de una sociedad considerada civilizada, es decir que aspira a fundamentar sus relaciones, comportamientos, modos, y usos de carácter intra y extra-sociales de convivencia colectiva e individual, basada en la utilización de los medios formales o sus derivados que les facilita el ordenamiento jurídico-político que esta se dio por medios democráticos, debe ser una constante, de forma tal que quienes las integran se permitan alcanzar la satisfacción armónica de sus intereses y fines aparentemente distintos, parciales, contradictorios y contrapuestos.

En el caso de nuestro país, cuya abundancia de recursos naturales ha permitido, sigue y todo indica que seguirá permitiendo por muchos más decenios y hasta lustros, la existencia de un modelo rentista de su economía, es decir donde como producto de la explotación del petróleo se obtienen buena parte de los ingresos fiscales, comparados con los provenientes de los que se generan de lo aplicación de tributos sobre las ganancias provenientes del esfuerzo productivo del trabajo individual, la renta del suelo o del capital aportado por sus ciudadanos, situación que ha permitido al aparato administrativo del Estado obtener y manejar abundantes e ingentes ingresos “extraordinarios”, y a la dirigencia política ensayar formas de estado, de gobierno y de relación socio-política adecuadas a esquemas de redistribución de la renta, cada vez más orientados hacia su aplicación para los fines del desarrollo humano y del crecimiento económico en los términos definidos por los propios expertos en la materia de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Es decir disponemos de un país cuya superestructura jurídico-política ha respondido y aún sigue respondiendo, más aún a partir de la aprobación del nuevo marco constitucional en diciembre de 1999, al referido esquema rentista-redistribuidor y de Estado Promotor del crecimiento y desarrollo económicos, que esta conteste con la diversidad socio-económica de su estructura económica, sólo que ahora la orientación de el desarrollo trata de compatibilizar el uso de los recursos hacia una inversión social que tienda ha transformarse en inversión productiva en el corto, mediano y largo plazo, de manera de generar equilibrio económico-social y socio-económico en la referida estructura económica y de clases.

Bajo las premisas señaladas anteriormente, podemos afirmar en lo que respecta al comportamiento de lo actores institucionales de carácter público, que los mismos cuentan con recursos humanos, económicos, materiales, financieros y tecnológicos suficientes, y del instrumental normativo adecuado que les permite actuar apegados a una legalidad cimentada en una marco constitucional de carácter participativo, y con la flexibilidad necesaria para aportar soluciones reales, pero loables, de conveniente realización, así como disponer de la firmeza igualmente necesaria una vez agotados los esfuerzos negociadores, ante la posible intransigencia y resistencias derivadas de actitudes particularistas, posicionamientos competitivos negadores del otro o de las otras partes, propuestas contrarias a principios como los de Soberanía, Estabilidad del Estado y sus Instituciones, Constitucionalidad, Legalidad, Participación Directa en los Asuntos Públicos, Derecho a la Vida, al Trabajo, a la Vivienda, a la Propiedad, Libre Tránsito, etc.,. Igualmente, estos recursos de los que dispone el Estado, les permite abordar los procesos de negociación planteados por los diferentes actores sociales, cuyos intereses se presentan como aparentemente incontrovertibles tanto en los distintos escenarios del acontecer nacional, sean estos expresados de manera real o mediáticamente tratados.

Al respecto, exponemos los casos de negociaciones realizadas entre actores sociales con intereses aparentemente irreconciliables, según la cobertura mediática dada por determinados medios de comunicación e información ampliamente conocidos por la población, pero que en el plano real se ha posibilitado acordar soluciones efectivas, loables, convenientes y satisfactorias a los intereses de las partes, las cuales se han iniciado oportuna y decididamente por estas, dándole tramite y término en los lapsos esperados en cada una de estas fases. Es el Caso de la Situación generada por el cierre del tránsito vehicular entre el Estado Vargas y el Distrito Capital, realizados por la autoridades del tránsito el días jueves 05-01-2006, debido al accidente ocurrido al Viaducto Nº 1 de la Autopista Caracas-La Guiara, cierre que trajo aparejado una compleja problemática de tipo económica, comercial y social a los conglomerados humanos que habitan en las referidas entidades federales.


Aspectos considerados en la negociación:

Actores o negociadores con interés y voluntad para negociar

En virtud que la problemática tiene causas externas a la mayoría de los actores afectados, ya que son temporalmente atribuibles a distintas autoridades públicas a lo largo de un período cercano a los veinticinco (25) años o aparentemente más, como son:

A) La construcción presuntamente indebida del referido Viaducto Nº 1, cercada o sobre una supuesta falla geológica,

B) La falta de reubicación oportuna de nuevos pobladores en los barrios ubicados en ladera sur-oeste de la vialidad, durante los últimos 15 años aproximadamente, barrios que no son consolidables desde el punto de vista técnico constructivo, motivado a que estarían ubicados en terrenos no aptos geológicamente para tal fin, y que se presentan como una de las causas de la cesión del terreno base del viaducto en cuestión, debido a la percolación incontrolada de aguas blancas y residuales sobre dicho terreno. Y

C) La aparentemente precaria y flemática actuación de los entes estatales 1958-2006, encargados del mantenimiento estructural e integral de la vialidad y en particular del referido Viaducto Nº 1 de la Autopista Caracas – La Guaira.


Ninguna de estas causas dependen directamente para su abordaje y solución significativa de la mayoría de los actores afectados por el problema, sin embargo las consecuencias inmediatas y mediatas si requieren ser asumidas por el conjunto de dichos actores, por la magnitud del daño ocasionado por el principal problema, como lo es la inhabilitación total del referido viaducto y con ello el normal desenvolvimiento del transporte de pasajeros y de bienes y servicios desde y hacia el principal puerto y aeropuerto del país, y con el resto del Estado Vargas.

Actores Gubernamentales

- Presidente de la República
- Gobernador del Estado Vargas
- Alcalde del Distrito Metropolitano
- Alcalde de Vargas
- Alcalde del Municipio Libertador
- Ministro de Infraestructura
- Ministro del Interior y Justicia
- Ministro de Vivienda y Hábitat
- Ministerio de Turismo
- Ministro de la Defensa
- Ministro de Participación y Desarrollo Social
- Ministro de Alimentación
- Ministro del Ambiente
- Ministra de Comercio e Industria Ligeras
- Ministro de Salud y Desarrollo Social
- Ministra del Trabajo
- Presidente de PDVSA,
- Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR)
- Instituto Nacional de Aviación Civil (INAC)
- Director Nacional de Protección Civil
- Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente
- CONATEL
- Corporación CASA
- MERCAL
- INDECU
- BANDES
- Defensoría del Pueblo
- Fiscalía General de la República


En una primera Fase, el Estado en la figura del Ejecutivo Nacional inicia la acción negociadora, previa demostración real de voluntad y suficiencia para darle solución a los problemas expuestos, y a los planteados como consecuencia de la imposibilidad de acometer la reparación del referido Viaducto, acompañada de una amplia y bien direccionada cobertura mediática, realizada por los medios de comunicación e información estatales y por medios alternativos aliados, como se indica de seguidas:

· Plantea, en un programa televisado, acometer el acondicionamiento de una vía alterna conocida como “La Trocha”, para unir los extremos del viaducto y reactivar parcialmente el servicio vial de la referida autopista, en un plazo de cuarenta y tres (43) días continuos contados entre el 05-01-2006 y el 26-02-2006, y la realización de operativos especiales y extraordinarios de acondicionamiento vial y de tránsito y seguridad vial (650 efectivos de los cuatro componentes de la FFAA) y ciudadana para el resto de las vías alternas de acceso y salida hacia y desde el Estado Vargas, como son: -La Carretera Vieja Caracas / La Guaira, - La Carretera El Junquito / Carayaca / Catia La Mar, - La Vía Chuspa / Higuerote, y – La carretera Galipán / La Guiara

· Promueve la necesidad urgente y por razones de emergencia de desalojo y reubicación integral de los pobladores de los nuevos asentamientos humanos, ubicados en las zonas montañosas aledañas al extremo sur-oeste del viaducto Nº 1, y la demolición de las viviendas y ranchos existentes en el lugar, ante la posibilidad inminente de la ocurrencia del derrumbe de esa zona, en una primera fase negociando con dichos pobladores y en una segunda fase incorporando a la Defensoría del Pueblo para facilitar la salida de los niños de pobladores que se resistían a salir del lugar, ofreciendo y dando cumplimiento inmediato de las soluciones habitacionales requeridas para todas estas familias, así como la creación de un Seguro Estatal Especial de Cobertura para aquellas familias que sean desplazadas de sus hogares por riesgo inminente de destrucción por causas naturales, anunció el presidente Hugo Chávez. y

· El Ejecutivo Nacional, en palabras del propio Presidente, informa la asignación de recursos para la realización de un nuevo viaducto sustitutivo del colapsado y dañado, que estaría concluida en el transcurso del primer trimestre del 2007, y de una nueva autopista entre la Región Capital y el Estado Vargas, la cual sería parte de la solución estructural al problema de la vialidad entre estas dos entidades, que estaría concluida en un plazo de tres (03) años 2007-2010.

Restantes Actores Sociales

- Empresas Importadoras y Exportadoras de Bienes y Servicios
- Empresas de Transporte y de Carga Pesada y Liviana
- Líneas de Transporte de Pasajeros (Autobuses, Microbuses, Camionetas y Taxis)
- Comerciantes, Almacenadoras y Empresarios Grandes, Medianos y Pequeños
- Empresas de Telefonía Móvil Celular
- Empresas Turísticas
- Pasajeros Transeúntes
- Estudiantes
- Trabajadores Formales (Industria, comercio, servicios –incluidos los Servidores Públicos)
- Trabajadores Informales
- Cooperativistas y Microempresarios vinculados a planes gubernamentales (Desarrollo Endógeno y a Misiones)
- Pobladores de ambas Entidades y de las zonas aledañas a la Autopista y Carretera vieja Caracas – La Guaira


En una segunda y simultánea fase de la acción negociadora, los Actores Institucionales, abren la tanda con una propuesta pública orientada a abordar la solución integral y holística de las causas directas y colaterales del problema suscitado, muchas de las cuales contaron con la previa consideración y opinión del resto de las partes, canalizadas a través de las instancias institucionales sectoriales pertenecientes al ejecutivo nacional. Tales propuestas se explicitaron como se indica de seguidas:


· Medidas especiales para proteger a los ciudadanos que viven en Vargas y trabajan fuera del estado, los cuales pudieran ver afectados sus empleos por retardo e inasistencia. En Tal sentido se activó (10-01-2006) la realización de Encuentros Tripartitos, integrados por representación de trabajadores, empresarios y gobierno nacional, para velar por el respeto al derecho al trabajo de los trabajadores, como:

- El ajuste y flexibilización de los horarios de entrada, y la garantía de estabilidad laboral en el caso del Sector Privado, así como la constitución de un Fondo de Garantía Salarial de Bs. 10 millardos, para cancelar sueldos y salarios de los trabajadores de empresas y cooperativas declaradas como incapacitados temporalmente para cumplir con estos compromisos, motivados por la contingencia vial.

- El Costeo de Alojamiento, Comisiones de Servicios, Permisos Especiales, Transporte Gratuito y Horarios Especiales para el caso de los Empleadores Públicos, respecto a Trabajadores habitantes del Estado Vargas, con base a censo a ser realizado por el Ministerio de Infraestructura (MINFRA).


· Creación de un Programa Especial de Empleo en el Estado Vargas centrado en el Sector Turístico y Comercial, ante la imposibilidad de que los ciudadanos de la región obtengan puestos de trabajo fuera, que consideraría:

- La capacitación por parte del Ministerio de Turismo de 2 mil trabajadores playeros, quienes recibirán la formación necesaria para asumir los retos del operativo y celebración del “Carnaval 2006”, y su asimilación por parte de la Industria Turística Privada dispuesta a la realización de nuevas inversiones para la recuperación de posadas, hoteles y balnearios. Y

- El establecimiento de un Fondo de Ayuda Financiera para la Emergencia, con el objeto de asistir a los pequeños y medianos comerciantes del Estado Vargas, cuya principal fuente de ingreso es la actividad turística.


· Estimulo de la actividad productiva y consecuente activación de fuentes de empleo, mediante el relanzamiento de las obras de Prevención Estructural, mediante la ejecución de 54 obras.


· Establecimiento de un subsidio especial de combustible para:

- Los transportistas de pasajeros a fin de evitar que trasladen los costos a los usuarios, consistente en el financiamiento de un Tanque Full de gasolina o diesel diario. (12-01-2006)

- Las líneas aéreas que prestan servicio de traslado de pasajeros desde Carabobo, Aragua y Charallave, a objeto de evitar que trasladen los costos de operación a los pasajeros, consistente en un 20% de descuento en el combustible Jet A1, usado por las aeronaves. (12-01-2006).


· Creación de un Programa de apoyo especial de transporte, con servicio de autobuses para realizar el recorrido de la ruta desde y hacia Vargas para atender a la población, especialmente desde este lunes que comienzan las clases. Se sumarán 20 que habría enviado la Gobernación del Estado Lara.

· Se contrarrestó la especulación en el cobro de tarifas, para el traslado de los viajeros, por intermedio de Instituto Autónomo Aeropuerto Internacional de Maiquetía (IAAIM) a través de su Dirección de Comercialización, quien coordinó con las Empresas de Transporte Público que hacen vida en el Aeropuerto, las tarifas máximas a cobrar hacia la capital de la República, fijándose desde bolívares 60.000 hasta 120.000.

· Establecimiento de sitios de apoyo aéreo sobre todo de helicópteros, en varios puntos del Estado Vargas, como Caraballeda, Maiquetía, Catia La Mar y Carayaca para atender casos de emergencias médicas.

· Acuerdo entre la Gobernación del Estado Vargas y la Alcaldía de ese Estado, para censar (18-01-2006) estudiantes de horario nocturno en la UNESPO, UBV, UCV Y USB, y para los habitantes de ese Estado, a fin de obtener el transporte pertinente a ese horario.

· Establecimiento con el Alcalde de Caracas y el Alcalde Metropolitano de un esquema de posadas o pequeños hoteles situados en la capital, que puedan alojar a bajos costos, a estudiantes y trabajadores de Vargas que en cualquier momento se vean imposibilitados de bajar diariamente al Estado.

· Suscripción de un convenio entre la Cadena de Tiendas de Venezuela (Cativen-CADA) y el Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, con el objetivo de contribuir con el abastecimiento del Pueblo de Vargas mediante la comercialización de productos alimenticios al mayor bajo parámetros de calidad y precios asequibles a los ciudadanos, el cual se habría instrumentalizado mediante el compromiso del Estado de proveer un galpón ubicado en las instalaciones del Terminal Marítimo del Puerto de la Guaira y además a exonerar los servicios básicos como agua y luz, para que allí Cativen realice sus actividades comerciales. Mientras que la empresa ya mencionada se compromete, debido al estado de contingencia por la que atraviesa el estado Vargas y sus habitantes, a garantizar el suministro y venta de alimentos al mayor, con lo que se aseguraría la provisión de alimentos en la zona.

· Activación con la colaboración de la Corporación CASA del transporte marítimo de pastas alimenticias y harina de trigo hasta Puerto Cabello, para su distribución a través de la red Mercal (20-01-2006),

· La realización de Mega Mercados en Punta de Mulatos y Catia La Mar.

· Exoneración del pago de IVA e ISLR a los contribuyentes de Estado Vargas, y la reducción de la Unidad Tributaria de Bs. 33.600 a Bs. 29.400 para las Empresas Almacenadoras Privadas a efecto del cálculo en el Pago de Canon de Arrendamiento a la Empresa Puerto Litoral Central (PLC).

· Conversaciones con los representantes de las empresas navieras para que desviaran los barcos al Puerto de Puerto Cabello, de tal manera que sea este puerto el que reciba la totalidad del 30% de los alimentos que son importados al país por ambos puertos (Puerto Cabello 70% de 30, y Puerto de La Guaira 30% de 30), medida que permitiría el arribo normal de alimentos a caracas y al resto del territorio nacional.

· Implantación del Doble Turno para los Servicios de Transporte de carga Pesada, a fin de asegurar la Suficiencia Alimentaria y el normal desenvolvimiento de la actividad económica del país.

· Colaboración por parte de las empresas privadas Movilnet, Movistar, Digitel, Commóvil y Flete Call, para prestar el servicio de telefonía fija, radios de base y portátiles a la población usuaria y/o residente de la carretera vieja, garantizando así las comunicaciones mientras perdurara el flujo vehicular fuerte por esa vía.


Como se puede observar, las negociaciones contaron con la voluntad de las partes, fueron aparentemente realizadas de manera cooperativa, quedando satisfechos los intereses de éstas y respecto a los posibles objetos o asuntos en disputa, como fueron Estabilidad Laboral y de Precios, Seguridad Alimentaria de la Población, Garantías para la Protección de la Propiedad Privada, el Tránsito del Transporte Vehicular de Carga y de Pasajeros, y el Fomento del Empleo entre otros. En cuanto a la Dinámica de la Negociación, no se presentaron manifestaciones o expresiones públicas al menos por parte de los actores reales involucrados directamente en la situación, que hayan evidenciado el predominio del estilo de regateo o competitivo, sino más bien de las resultas reflejadas en los acuerdos, pareciera haber prevalecido el estilo cooperativo y la necesidad de reconocimiento de la interdependencia de intereses entre las partes.


A manera de Síntesis y de ejemplo:

En Materia de Estabilidad Laboral

En el caso de la negociación en materia de estabilidad laboral para los trabajadores dependientes del sector privado, el Estado aportó recursos para compensar la carga salarial de aquellas empresas y aún cooperativas que motivadas a la situación generada por el viaducto, hayan quedado afectadas total o parcialmente para honrar estos compromisos laborales, mediante el pago de los sueldos y salarios de aquellos trabajadores afectados por la inactividad de dichas empresas. Por otra parte, las empresas se comprometieron a flexibilizar los horarios de entrada de la jornada laboral y a mantener en sus nóminas al personal afectado, como consecuencia de poseer su residencia fuera del Estado Vargas.



En Materia de Protección Anti-Inflacionaria

Ver el acuerdo suscrito entre CATIVEN y el Ministerio de Industrias Ligeras Comercio, para la cesión de 1 Galpón en la Aduana Marítima de la Guaira, a fin de facilitar las ventas al por mayor a los pequeños y Medianos Comerciantes de la Zona de productos alimenticios, a objeto de mantener bajos los niveles de precios al consumidor. La reducción de las Unidades Tributarias a las Empresas Almacenadoras Privadas, y la exoneración del IVA e ISLR a los contribuyentes domiciliados en ese Estado. Y los subsidios otorgados en materia de combustibles a las Líneas Áreas del Estado y Privadas, así como a las Líneas de Transporte de Pasajeros.

En materia de Protección a la Propiedad Privada y de Garantía al Derecho a la Vida y a la Comunicación, Tránsito y uso de la Vialidad

Los despliegues de operativos de seguridad ciudadana y vial desarrollados por los Ministerios de la Defensa, Interior y Justicia, e Infraestructura, así como la asignación y aplicación de recursos por parte de los actores institucionales del Estado, para permitir la rehabilitación de las vías terrestres alternas hacia y desde el Estado Vargas, y los acuerdos alcanzados con las Empresas de Telefonía Celular para habilitar módulos de telefonía a lo largo de la Carretera Vieja Caracas-La Guaira.


En materia de Fomento del Empleo

Los acuerdos entre el Ministerio de Turismo y la Empresa Turística Privada del Estado, para asimilar mano de obra previamente capacitada por este ministerio, y la realización de inversiones en el sector por parte de los privados, para acondicionar y poner en funcionamiento Posadas, Hoteles y Balnearios.


JOSÉ ACOSTA
0416 7034664


Hasta La Victoria Siempre!!!
Venceremos!!!