El fenómeno burocrático ha suscitado
innumerables investigaciones, debates, divisiones, purgas y fracasos en el
movimiento revolucionario mundial y en el nuestro en particular.
En múltiples ocasiones, este se convierte en
el principal obstáculo en el proceso transformador. Por ello, evaluar el
impacto de la burocracia y su superación, se convierte en un reclamo esencial
del actual proceso que se enfila rumbo al socialismo. en Venezuela.
En esa dirección, voy a referirme al proceso
investigativo y a las experiencias militantes, donde hemos conocido tanto las consecuencias de
este fenómeno, como las iniciativas y propuestas formuladas para combatirlo.
Sobre la burocracia, hay diversas
interpretaciones, las cuales van desde quienes la justifican, dándole carta de
naturalidad, los que la ven como un mal necesario y, quienes la asociamos a un
determinado marco histórico-social, específicamente al régimen de producción
capitalista.
Ya Carlos Marx, en uno de sus primeros escritos (Crítica a
Hacemos énfasis en esta relación de
producción, porque teóricamente e históricamente ha sido subestimada como
factor enajenante y contrarrevolucionario. Esta focalización de esta relación de producción nos marca como
tendencia revolucionaria que se reivindica del marxismo crítico, combatiendo sus
diversas secuelas, y particularmente la ignorancia de su impacto en las
propuestas de cambio.
La ignorancia de las derivaciones de
En diversos trabajos venimos sosteniendo que
la división entre el trabajo manual y el intelectual, como rasgo constitutivo
de la división del trabajo en el capitalismo, posee diversas derivaciones:
- Contradicción entre la teoría y
la práctica, separación entre el saber y el hacer.
- Dualismo sujeto-objeto, conflicto
entre la subjetividad y la objetividad.
- Fragmentación y atomización
teórico-práctica, parcelación y simplificación de la tarea como lo hace el
taylorismo.
- Jerarquías y especializaciones,
que consagran a la expertocracia y niegan el diálogo de saberes.
Estas derivaciones de
Esta raíz histórico-social de la burocracia
de rutina, se ignora en los análisis y propuestas anti-burocráticas, acudiendo
a las simplificaciones: es un problema de cargos y organigramas, en
otros casos se limita al tópico de la honestidad y compromiso de hombres y
mujeres. Sin desconocer la incidencia de estos factores, hasta nuevo
aviso esta focalización es inadecuada, porque no asume la crítica y el
desmontaje de las relaciones de producción capitalista, específicamente como
hemos señalado la división del trabajo que es una relación suprapersonal,
queriendo decir que está en la estructura del capital no en el sujeto social.
Esta puntualización, nos conduce a globalizar
el análisis de la burocracia ubicando sus múltiples determinaciones:
- Existe
una génesis o raíz de la burocracia: la
división social de trabajo capitalista.
- También
existe una estructura como soporte
simbólico y material de la burocracia, partiendo de esta división del
trabajo: normas jerárquicas,
funciones escindidas, tareas parceladas.
- Están
los sujetos sociales (individuos,
capas sociales, clases, etnias) que interactúan en este contexto, que
producen y reproducen esta relación
de dominación.
A partir de esta caracterización, podemos proponer el siguiente mapa conceptual:
* el concepto de burocracia, referido a su génesis;
* burocratismo,
atinente a la estructura;
* burocratización,
como amenaza permanente que surge del proceso.
En tal sentido, el combate al fenómeno
burocrático hay que darlo en diversos frentes de batalla: génesis, estructura, sujetos, procesos.
Esta caracterización hace compresible
entonces, las limitaciones que hemos conocido cuando nos enfrentamos a la
burocracia con un enfoque simplista:
a.- En muchas ocasiones, el esfuerzo se hace
en cambiar al dirigente confiando que esto es suficiente para resolver el
problema de la burocracia, pero al no atacar la raíz, enfrentar la estructura y
prevenir los riesgos de la burocratización, se reproduce el fenómeno como algo
fatal.
b.- De allí surgen los desengaños y la
desesperanza: “se lo comió la estructura”, “se comporta como un burócrata”, “se echó a perder en el cargo”, “se le
subieron los humos a la cabeza”.
c.- No es metafórica la existencia de una
maquinaria burocrática que puede moler las mejoras intensiones e inutilizar
dirigentes honestos y comprometidos.
En este contexto, pienso en la experiencia
de CVG ALCASA, donde siendo presidente de esta empresa básica tutelada por la
tecnoburocracia de
- La cultura organizativa y gerencial está cimentada en la división del
trabajo, con una clara adscripción jerárquica y piramidal.
- En los estatutos de la empresa, se le otorga al presidente un amplio
mandato para decidir, por ello todo muere en la “presidencia”.
- Como revolucionario consciente del fenómeno burocrático, se me plantea
una interrogante, ¿Me adapto a lo establecido, asumiendo el status gerencial
que da el cargo?, ¿O promuevo otra manera de gerenciar los asuntos públicos,
construyendo una nueva cultura política, en este caso, en el marco del proceso
cogestionario?.
- En la empresa se viene desarrollando una experiencia de democracia
obrera, donde los trabajadores han elegido a los diversos gerentes de las
diferentes instancias administrativas y operativas de la planta. Pero este
proceso choca con los estatutos de la empresa, porque allí se establece
que es el presidente quien los designa.
Por eso, nos hemos planteado cambiar dichos estatutos vigentes desde hace
décadas, teniendo viso anti-constitucionales, ya que respondían a otro momento
histórico. Pero, ¿qué hubiese ocurrido si yo me apego estrictamente a la norma
y coloco lo formal por encima de lo real, o no considero las demandas de
“renovación gerencial” impulsadas por los alcasianos?, simplemente que me
hubiese comportado como un burócrata más, que defrauda las expectativas de la
gente, en este caso, por apego al fetichismo jurídico, es decir, por el culto a
la norma sin valorar su pertinencia, sin considerar el grado de legitimidad de
la misma, o hasta dónde choca con la justicia que
- Obviamente, el proceso de renovación gerencial en CVG Alcasa no se puede
quedar en la elección democrática, sino que avanza hacia las otras
determinaciones de la desburocratización:
o Cambios de la cultura organizacional, cimentada en la división social
del trabajo.
o Reestructuración o reingeniería para eliminar papeleos y excesivo
formalismo reglamentario, solapamientos de funciones, ineficiencias,
atomización y parcelación de tareas que surgen del paradigma taylorista.
o Desarrollo de la gerencia participativa, la cual se caracteriza por: el
diálogo de saberes, el aprendizaje colectivo, la comunicación asertiva, la
delegación de funciones, la transferencia de competencias, el trabajo en equipo
y las decisiones colegiadas.
o Construcción de instancias de bases (voceros, mesas de trabajo, consejo
directivo y asamblea general), como mecanismos para elaborar, planificar,
ejecutar y evaluar programas y proyectos.
- En este caso, el enfrentamiento se da en las diversas determinaciones: burocracia, burocratismo, burocratización,
dicho de otra manera, intentamos ir a la raíz de la burocracia, cambiar las
estructuras que producen el burocratismo, concientizar y organizar a los
sujetos, además de construir mecanismos profilácticos contra la burocratización
.
No es difícil concluir, que al referido
proceso anti-burocrático hay que enmarcarlo en una perspectiva global:
- Cambio cultural, con ruptura de paradigmas.
- Transformaciones metodológicas y
técnicas.
- Modificaciones organizativas.
Una lectura holística del fenómeno
burocrático, nos indica que tal proceso no se circunscribe a las empresas básicas, sino que es un nexo
transversal a toda la organización del estado que hemos heredado. Esto hace
comprensible nuestra batalla por el ejercicio de la democracia obrera como
democracia real, no solamente formal.
Igualmente, hace pertinente el conjunto de
principios, premisas y procedimientos de la democracia de los trabajadores
recogida como estandarte desde la época de
Estos 7 principios de la democracia revolucionaria son antídotos o mecanismos profilácticos contra
la burocracia, ya que su aplicación permiten controlar la delegación del
mandato y evitar así la autonomización de dirigentes u organismos.
En cualquiera organización siempre existirá
el riesgo de burocratización, pero su denuncia a tiempo, la evaluación y el
balance permanente de sus manifestaciones y los correctivos que surgen de las
anteriores premisas, permiten su control y superación. Para ello, resulta
indispensable ubicar su génesis, estructura y proceso, dando
un combate victorioso en el proceso de transición socialista.
26 de Julio de 2007
